В этой связи Министерству экономического развития РФ необходимо ввести практику обязательного проведения такого анализа. Создание системы отбора инвестиционных проектов, основанной на четких правилах, позволит упорядочить процесс планирования расходов федерального бюджета на финансирование инвестиций, обеспечить учет издержек и экономического эффекта, способствовать финансированию тех проектов, которые отвечают основным требованиям эффективного расходования средств бюджета.

Проведение анализа расходов, порождаемых капитальными вложениями.

В настоящее время при планировании бюджетных ассигнований на финансирование инвестиционных проектов отсутствует адекватный анализ расходных обязательств, возникающих после осуществления бюджетных инвестиций. Прочие расходы бюджета, возникающие в ходе и после реализации проекта, могут значительно превосходить бюджетные инвестиции. Поскольку опенка эффективности бюджетных инвестиций включает в себя оценку текущих расходов в рамках проектов. Министерству экономического развития РФ и Министерству финансов РФ следует уделять пристальное внимание данному фактору путем установления требований к государственным заказчикам о необходимости учитывать долгосрочные последствия в части возникновения новых расходных обязательств.

Определить в нормативных правовых актах критерии включения инвестиционных проектов в перечень для финансирования из федерального бюджета.

В настоящее время в законодательстве РФ не отражены четкие критерии включения инвестиционных проектов в бюджетные программы, финансируемые из федерального бюджета. Эффективность использования бюджетных ресурсов требует использования Министерством экономического развития РФ и Министерством финансов РФ объективных критериев для определения приоритетности расходов, осуществляемых, как правило, в условиях ограниченных бюджетных ресурсов. Во-первых, это позволит предотвратить включение проектов коммерческого характера. Во-вторых, если проекты соответствуют целям финансирования общественных благ за счет федерального бюджета, определение критериев позволяет направлять средства бюджета на наиболее эффективные проекты (например, критерием может быть первоочередное включение в бюджет расходов на капитальный ремонт. а не новых инвестиций). В-третьих, если бюджетная политика ориентирована на осуществление социальных расходов, в таком случае капитальные расходы бюджета, направляемые на финансирование объектов социального государственного капитала, могут быть приоритетными.

Для федерального бюджета такими критериями могут являться:

1) эффект бюджетных инвестиций распространяется на несколько регионов;

2) инвестиции не могут быть осуществлены частным сектором в силу недостаточной доходности инвестиций;

3) бюджетные инвестиции реализуются в рамках проектов, имеющих высокие затраты для реализации частным сектором или отдельными субъектами РФ, а также имеют значительный эффект масштаба;

4) расходы направлены на решение стратегических общенациональных задач, устранение последствий чрезвычайных ситуаций;

5) при наличии выбора между инвестициями, преследующими одну цель и имеющими сопоставимую норму доходности, предпочтение отдастся инвестициям в реконструкцию и ремонт перед новым строительством.

И процессе формирования ФА ИИ на очередной финансовый год необходимо не допускать распыления капитальных вложений.

В последние годы средние объемы капитальных вложений федерального бюджета в расчете на одну стройку в рамках федеральных целевых программ практически не изменяются и остаются невысокими (около 192 млн руб. в расчете на 1 стройку в 2008г.). Значительное количество объектов, между которыми требуется распределять ограниченные финансовые ресурсы, влечет за собой большой удельный вес незавершенных объектов и снижение фактических показателей вводимых объектов против плановых. Министерству экономического развития РФ необходимо проводить ежегодный анализ объектов строительства ФАИП и не допускать включения в ФАИ П новых объектов, если по результатам такого анализа выявляется недостаточность капитальных вложений по действующим объектам.

Необходимо обеспечивать концентрацию средств на пусковых стройках и объектах.

Проблема распыления капитальных вложений тесно связана с проблемой концентрации средств на пусковых объектах. Данная проблема может быть решена путем исключения из ФАИП строек, строительство по которым не ведется, а также ограничения количества включаемых в ФАИП строек. Необходимо соблюдать требование, в соответствии с которым при ограниченных финансовых возможностях федерального бюджета в части финансирования ФАИП предпочтение должно отдаваться не новым инвестиционным проектам, а завершению существующих программ и проектов, в частности тех, которые близки к завершению, и расходам на капитальный ремонт. В этих целях Министерство финансов РФ должно обеспечить, чтобы отраслевые министерства производили указанное перераспределение средств в процессе согласования лимитов финансирования капитальных расходов. Выделять средства на финансирование Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд необходимо с учетом обеспечения нормативных сроков строительства для избежания "долгостроев", а также осуществлять мониторинг проектов, которые находятся в стадии реализации чрезмерное долгое время.

Необходимо обеспечивать полное освоение капитальных вложений, выделяемых из федера/гьного бюджета.

Даже, если федеральные органы исполнительной власти выполнили показатели, заложенные в паспорт федеральной целевой программы и закон о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, но государственные заказчики не освоили выделенных объемов бюджетного финансирования. эффективность капитальных расходов федерального бюджета в таком случае снижается или оказывается нулевой. Министерству экономического развития РФ и Министерству финансов РФ в случае невозможности освоения государственными заказчиками выделенных объемов капитальных вложений необходимо применять санкции к таким государственным заказчикам, включая сокращение объемов финансирование таких программ и проектов за счет средств федерального бюджета.

Переход от контроля затрат по инвестиционным проектам к контролю результатов их реализации.

Заключение

Необходимо проводить действсниый контроль, направленный не только на целевое, но и на эффективное использование средств в рамках реализации федеральных целевых программ. Но поскольку в настоящее время основное внимание в ходе внутренних и внешних проверок осуществления бюджетных инвестиций уделяется преимущественно целевому использованию финансовых ресурсов, проверки не позволяют оценить, соответствуют ли затраты полученным результатам, что чрезвычайно важно с точки зрения оценки эффективности расходов федерального бюджета на финансирование государственных капитальных вложений. Для повышения эффективности бюджетных инвестиций необходимо совершенствовать систему внутреннего и внешнего контроля, разработку рекомендаций и пособий по анализу результатов реализации проектов и эффективности расходов бюджета.