Содержание

Введение

1. Программно-целевое планирование и финансирование капитальных вложений

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Развитие общества в целом и отдельных субъектов хозяйствования базируется на расширенном воспроизводстве материальных ценностей, обеспечивающем рост национального имущества и, соответственно, национального дохода. Развитие рыночной экономики требует от хозяйствующих субъектов, с одной стороны, повышения их конкурентоспособности, а с другой - обеспечения стабильности и устойчивости их функционирования в условиях динамично меняющейся экономической среды. Решение этих задач требует осуществления инвестиций как со стороны субъектов хозяйствования. гак и государства. В современных условиях именно инвестиции играют роль стимулятора экономического роста, активизируя спрос в краткосрочном плане и расширяя производственные возможности - в долгосрочном.

Целевые программы как механизм планирования и финансирования бюджетных инвестиций - один из эффективных инструментов реализации государственной инвестиционной политики, так как программы включают:

конкретные цели, что позволяет планировать бюджетные инвестиции с учетом их воздействия на темпы экономического роста;

инвестиционные проекты, что позволяет с помощью государственных капитальных вложений достигать поставленных целей.

1. Программно-целевое планирование и финансирование капитальных вложений

Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, использование программно-целевого планирования и финансирования капитальных вложений позволяет обеспечить увязку объемов бюджетных ассигнований с результатами использования бюджетных средств, повысить эффективность расходов бюджета. При этом появляется

возможность решения проблем, носящих межотраслевой, межтерриториальный характер, привлечения внебюджетных источников.

Программно-целевые методы способствуют повышению эффективности бюджетных инвестиций, поскольку:

1) включают взаимосвязанные инвестиционные проекты, которые могут иметь мультипликативный экономический эффект позволяющий оценивать долгосрочный социально - экономические эффект капитальных вложений;

предоставляют возможность использовать средства бюджета и частного сектора экономики для реализации инвестиционных проектов;

4) базируются на системном подходе с точки зрения ресурсов и сроков осуществления капитальных вложений;

5) обеспечивают высокую степень прозрачности осуществляемых расходов бюджета на финансирование инвестиций.

Необходимо отметить, что хотя бюджетные целевые программы - это один из наиболее действенных инструментов реализации социально-экономической политики и финансирования государственных капитальных вложений, в Российской Федерации механизм их использования пока недостаточно эффективен. Недостатки финансирования государственных инвестиций в рамках федеральных целевых программ обусловлены тем, что сложившаяся процедура и методология разработки и реализации федеральных целевых программ не полностью соответствует требованиям программно-целевого планирования.

В Российской Федерации бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой (далее - ФАИП). Федеральная адресная инвестиционная программа, являющаяся составной частью федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, определяет объемы расходов на финансирование государственных капитальных вложений, предусматриваемых на реализацию федеральных целевых программ (программная часть), а также на решение отдельных важнейших социально - экономических вопросов, не включенных в эти программы, на основании предложений, одобренных Президентом РФ либо Правительством РФ (непрограммная часть).

Анализ динамики расходов федерального бюджета на реализацию ФАИП в 2006 - 2010гг. позволяет говорить (рис.1):

о четко выраженной тенденции их роста в абсолютом выражении, что отражает повышение значимости программ как инструмента финансирования государственных капитальных вложений;

о постепенном снижении их объемов в 2009 - 2010гг., в том числе в связи с окончанием сроков реализации принятых федеральных целевых программ (например, федеральной целевой программы Модернизация транспортной системы России[1]). Однако анализ динамики доли расходов федерального бюджета на финансирование ФАИП по отношению к валовому внутреннему продукту в 2006 - 2010гг. свидетельствует о ее снижении с 1,76% в 2007г. до 0,80% в 2010г., т.е. в 1,31 раза (рис.2)

Рис.1. Финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы в 2006 - 2010 гг. (млрд руб.)

Рис.2. Доля расходов федерального бюджета на финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы в ВВП

Следует отмстить, что снижение расходов федерального бюджета на финансирование капитальных вложений, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, сопровождается замедлением темпов экономического роста и является негативной тенденцией.

При этом остается актуальной и проблема, связанная с тем. что доля непрограммной части ФАИП остается неоправданно высокой (рис. З). В 2006 - 2010 гг. непрограммные расходы превышают в среднем 30% от общего объема финансирования ФЛИП, что не соответствует требованию расширения использования программно-целевых методов в бюджетном планировании и финансировании. Доля непрограммной части в общих расходах на финансирование ФАИП снижается с 40,3 % в 2007 г. до 29,3 % в 2008г., однако к 2010г. она увеличивается до 37,81 %. В дальнейшем рост нелрограммной части ФЛИП может привести к снижению эффективности бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

Рис.3. Соотношение расходов федерального бюджета на программную и непрограммную части ФЛИП

Программная часть

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2009 Непрограммная часть

Результативность расходов федерального бюджета на финансирование инвестиций характеризуют следу - с ющие данные: в 2007 г.5 осуществлялось строительство порядка 1 400 строек и объектов, из которых почти половину составляли пусковые объекты - 681 объект. Фактически в 2007 г. были введены в эксплуатацию 459 (в 2006 г. - 462) объектов, что составляет 67,4 % отзапланированного уровня (в 2006 г. этот показатель был ниже и составлял 63.5 %).

При этом по стройкам и объектам ФЛИП уровень финансирования капитальных вложений в 2007 г. составил 67,9 % от годового лимита (в 2006 г. - 75,58 %) (рис.4).

Среди основных причин, не позволивших

осуществить ввод конкретных строек и объектов.

можно выделить следующие:

бюджетная целевая программа планирование