задержки с принятием необходимых нормативных правовых актов, проведением проектно-изыскательских работ и конкурсов, а также оформлением контрактов;

неверная оценка сметной стоимости строительства;

изменение технических условий и дополнительные требования к модернизации возводимых объектов;

передача объектов незавершенного строительства из одного ведомства в другое;

несвоевременность поставки комплектующих изделий;

необоснованно затянутая процедура утверждения проектно-смстной документации;

трудности с выделением и оформлением земельного участка, предназначенного под застройку;

непривдскатсльность для подрядчиков ряда строительных объектов из-за их географического расположения;

невыполнение обязательств по софинанси - рованию субъектами РФ и из внебюджетных источников и другие причины. Увеличение числа незавершенных объектов,

рост объемов незавершенного строительства являются постоянной и до сих пор не решенной проблемой реализации ФАИП.

Рис.4. Результативность расходов на федеральную адресную инвестиционную программу

Фактически профинансировано Плановый ввод строек Фактический ввод строек

Еще одной проблемой является неравномерность финансирования федеральных целевых программ, инвестиции но которым включены в ФАИП. Так, в первом полугодии 2008г. уровень финансирования федеральных целевых программ из федерального бюджета возрос на 4,1 %, или 73,4 млрд руб. по сравнению с соответствующим периодом 2007 г. Вместе с тем объемы финансирования отдельных программ существенно различаются:

4 программы в 1 - м полугодии 2008 г. не финансировались вообще;

15 программ профинансированы в размере до 10% от плановых назначений;

только по 2 программам уровень финансирования был выше 50%.

Таким образом, к основным проблемам программно-целевого планирования и финансирования расходов федерального бюджета на финансирование капитальных вложений можно отнести:

несоблюдение планируемых сроков ввода объектов в эксплуатацию и, как следствие, рост объемов незавершенного строительства;

ежегодный пересмотр состава строек и объектов, финансируемых за счет средств ФАИП, и, как следствие, отсутствие стабильности финансирования и строительства объектов;

невыполнение планируемых объемов финансирования строек и объектов за счет внебюд-жетных источников и отсутствие контроля за соблюдением этих обязательств. Так, в I полугодии 2008 г. из внебюджетных источников на финансирование федеральных целевых программ было направлено только 176,22 млрд руб., или 23,7 % от предусмотренных на год плановых на¬значений, а за 2007 г. уровень финансирования годового лимита государственных капитальныхвложений составил 316 752,9 млн руб., или 67,9 % годового лимита;

сохранение значительного объема нспрограм - мной части ФАИП;

низкий уровень ответственности государствен¬ных заказчиков за реализацию ФАИП.

Все эти проблемы свидетельствуют о низкой результативности расходов федерального бюджета на реализацию ФАИП.

Рост расходов инвестиционного характера, финансируемых из федерального бюджета в рамках ФАИП. требует адекватного усиления предварительного контроля на стадии включения новых строек и объектов в перечень строек и объектов ФАИП, а также создания действенной системы мониторинга результатов реализации федеральных целевых программ и ФАИП. В этой связи необходимо:

Совершенствовать нормативно-правовое и методическое обеспечение механизма реализации целевых программ, разрабатывать методики оценки эффективности бюджетных инвестиции, повышать действенность контроля за отбором и реализацией программ.

Эффективность федеральных целевых программ снижается главным образом из-за недоработок государственных заказчиков при их формировании, выработке механизмов контроля. Необходимо финансировать бюджетные инвестиции из федерального бюджета исходя из достижения конечных результатов, в том числе ориентировать их на рост ВВП, повысить эффективность деятельности государственных заказчиков, создать действенные механизмы мониторинга и контроля за ходом финансирования капитальных расходов, выполнять обязательства по финансированию капитальных расходов, предусмотренные при утверждении программы.

Уменьшить долю непрограммной части ФАИП.

Удельный вес расходов федерального бюджета, финансируемых по непрограммной части ФАИП, составляет более 30 % от общего объема бюджетных инвестиций. Уменьшение непрограммной части ФАИП будет способствовать упорядоченности инвестиционной деятельности федеральных органов власти и повышению ее прозрачности, а также более точной опенке результативности инвестиций из федерального бюджета. Министерству финансов РФ необходимо при планировании расходов на финансирование ФАИ П на очередной финансовый год и плановый период требовать включения всех заявок на капитальные вложения, получаемых от государствен ных заказчиков, в федеральные целевые программы, чтобы можно было более точно оценить эффект от произведенных капитальных вложений и проконтролировать их использование.

При разработке паспорта федеральной целевой программы четко увязывать объемы финансирования капитальных вложений с возможностями бюджета.

Необоснованное завышение государственными заказчиками потребности в средствах федерального бюджета при разработке паспорта программы как в части общего объема финансирования федеральной целевой программы, так и бюджетных инвестиций в рамках программы, приводит к снижению эффективности расходов по федеральным целевым программам, поскольку по факту объемы финансирования оказываются ниже запланированных, что отрицательно сказывается на сроках и эффективности инвестиционных проектов. Министерством финансов РФ и Министерством экономического развития РФ. во-первых, должна быть разработана методика определения объемов финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета, во-вторых, внедрен механизм контроля при принятии новых федеральных целевых программ, который предусматривал бы четкое обоснование объемов необходимых капитальных вложений в рамках программ за счет средств федерального бюджета.

Использовать анализ *издержки - выгоды" для обоснования участия органов государственной власти Российской Федерации в финансировании капитальных вложений.

В настоящее время для целей отбора инвестиционных проектов федеральными органами власти РФ не используется анализ "издержки - выгоды". Во-первых, несмотря на требования постановления Правительства РФ от 26.05.1995 № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" отраслевые министерства не осуществляют надлежащего анализа программ государственных капитальных вложений на предмет их эффективности, во-вторых, принятие некоторых программ вообще не сопровождается оценкой их эффекта, в-третьих, тот вариант анализа бюджетной эффективности, который принят в Методических рекомендациях по оценке экономической эффективности инвестиционных проектов11, не является анализом "издержки - выгоды".