Изъятие собственности в валютном регулировании для целей резервирования (пусть и на временной основе) также представляет собой ограничение права собственности, которое определяется федеральным законом. Соразмерность ограничения права собственности как в валютном, так и в налоговом регулировании зависит от использования официального валютного курса. В свою очередь, установление официального валютного курса регулируется подзаконными нормативными актами Центрального банка.

Такая возможность теоретически могла быть предоставлена включением в федеральный закон отсылочной нормы. Например, Банк России устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю (ст. 53 Закона о Банке России). Представляется, что когда официальный валютный курс используется в налоговом и валютном регулировании, с целью соблюдения принципа законности регулирование установления официального валютного курса следует осуществлять на уровне федерального закона без отсылочных норм. В противном случае не выполняется запрет на ограничение конституционных прав иным образом, кроме как федеральным законом.

Можно привести характерные черты порядка установления официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю, исключающих регулирование путем отсылочных норм.

1. Отсутствие законодательных ограничений порядка установления валютного курса Центральным банком.

Центральный банк России довольно часто менял этот порядок. Первоначально курс устанавливался под воздействием спроса и предложения на ММВБ. С 1995 по 1998 год действовал режим валютного коридора: колебания рыночного курса рубля по отношению к доллару США ограничивались официально установленными пределами, которые поддерживались с помощью интервенций на валютном рынке. После валютного кризиса 17 августа 1998 г. ЦБ РФ вновь отказался от установления собственных курсов покупки и продажи и начал ежедневно объявлять официальный курс по итогам утренней специальной торговой сессии на ММВБ, а с 29 июня 1999 г. - по итогам единой торговой сессии. В настоящее время Банк России решил изменить порядок определения официального курса доллара США к российскому рублю по итогам торгов ЕТС с расчетами "сегодня" и использовать для этих целей средневзвешенное значение курса доллара США на торгах ЕТС со сроком расчетов "завтра", сложившееся по состоянию на 11 час. 30 мин. дня торгов.

2. Отсутствие четкого порядка установления валютного курса.

Например, официальный курс доллара США к российскому рублю устанавливается Центральным банком на основе котировок текущего рабочего дня биржевого и внебиржевого сегментов внутреннего валютного рынка по операциям "доллар США - российский рубль". Такой порядок в большей степени является декларативным. В сущности, это равносильно указанию на ориентиры, используемые при определении валютного курса. Так, официальные курсы других валют к российскому рублю рассчитываются и устанавливаются Банком России на основе официального курса доллара США к российскому рублю и котировок данных валют к доллару США на международных валютных рынках текущего рабочего дня, в биржевом и внебиржевом сегментах внутреннего валютного рынка, а также официальных курсов доллара США к указанным валютам, устанавливаемых центральными (национальными) банками соответствующих государств.

Принцип законности налогового и валютного регулирования предполагает рассмотрение официального валютного курса в качестве составляющей элемента налогообложения - налоговой базы, под которой понимается стоимостная, физическая или иная характеристики объекта налогообложения. При помощи официального валютного курса налоговая база приобретает стоимостную рублевую характеристику, используемую для последующего расчета сумм налогов и сборов.

В указанном случае налог может считаться законно установленным, только если законом зафиксированы существенные элементы налогового обязательства (элементы налогообложения). Использование отсылочной нормы при определении официального валютного курса в качестве элемента налогообложения, налоговой базы исключает возможность считать налог установленным.

На величину валютного курса могут влиять два основных фактора: конкурентная цена стоимости реального капитала страны - эмитента валюты (ценовой фактор) и темпы эмиссии национальной валюты (неценовой фактор).

Выделяют три типа обменных курсов:

1. Фиксированная валюта - номинальный курс устанавливается на основании паритета покупательной способности.

2. Привязанные обменные курсы. Этот тип предполагает колебания курса национальной валюты в узких рамках и выражен по отношению к доллару США или Евро.

3. Плавающий обменный курс, который характеризуется тем, что номинальные курсы национальных валют определяются на рынке на основе большинства операций.

2.3 Эмиссия денежных средств

Эмиссионная система представляет собой установленный законодательством порядок эмиссии и обращения денег. Существует ряд общих черт в проведении эмиссии в различ­ных странах, в том числе выпуск банкнот возлагается на главный банк страны (центральные, национальные банки, в США — Цен­тральная резервная система), а казначейских билетов и монет — на казначейства[15].

Обслуживая хозяйственный оборот, деньги постоянно выпуска­ются в оборот и изымаются из оборота. Такого рода операции не влияют на увеличение денежной массы и этим отличаются от эмис­сии денег, под которой понимается выпуск денег в оборот, ведущий к увеличению денежной массы, находящейся в обороте. Существует эмиссия наличных и безналичных денег. В условиях рыночной эко­номики эмиссию наличных денег осуществляют центральные бан­ки, а эмиссию безналичных денег — коммерческие банки, что регу­лируется также центральным банком страны[16].

Контроль за объемом денежной массы осуществляет Банк Рос­сии. Количество денег в обращении определяется как сумма налич­ных денег и банковских депозитов. Предоставляя кредиты, банки увеличивают объем денежной массы. Задача Центрального банка РФ заключается в ограничении или расширении возможности бан­ков эмитировать кредитные деньги. Для этого Банк России уста­навливает систему обязательных резервов банков, предусматриваю­щую депонирование кредитными организациями в Банке России определенной части привлеченных ими денежных средств. Обязательные резервы — один из инструментов осуществления денежно-кредитной политики Центробанком. Изменяя норматив резер­вирования, ЦБ РФ поддерживает на определенном уровне объем денежной массы, находящейся в обращении в стране. Чем меньше сумма обязательных резервов, тем большее количество денег может создать банковская система.

Эмиссия наличных денег представляет собой их выпуск в обра­щение, при котором, как уже отмечалось, увеличивается общая масса наличных денег. На основе кассовых оборотов банков и со­ставляемой аналитической отчетности Банк России прогнозирует размер предполагаемой эмиссии, а также регионы ее проведения. В осуществлении эмиссии принимает участие не только Банк Рос­сии, но и его региональные РКЦ, содержащие резервные фонды и оборотные кассы.