Значимую роль для дальнейшего поступательного развития экономики и равномерного улучшения благосостояния граждан во всех муниципалитетах играют финансовые взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления. На протяжении длительного времени, до этапа активных преобразований, взаимодействие региональных и местных властей по формированию доходных источников местных бюджетов складывалось в условиях неформализованного регионального бюджетного процесса.

Роль закрепленных, гарантированных источников в бюджете муниципалитета — местных налогов и сборов, несмотря на первоначально их широкий перечень, постоянно снижалась. Налоги, поступающие в бюджет региона, и трансферты являлись основными региональными инструментами управления местными бюджетами. Вместе с тем регулирующие налоги не отличались постоянством поступлений. Ежегодно, на этапе принятия сначала федерального, затем регионального бюджетов пересматривалась величина муниципальной доли федеральных и региональных налогов. Большинство муниципалитетов не могли обеспечить требуемый уровень доходов для покрытия минимально необходимых расходов.

Трансфертное выравнивание бюджетной обеспеченности в регионах осуществлялось по методикам, которые также не отличались единообразием, а главное, расчетные величины финансовой помощи базировались отнюдь не на налоговом потенциале муниципальных образований. В этих условиях региональные власти могли беспрепятственно передавать дополнительные бюджетные средства муниципалитету, руководствуясь исключительно личностными взаимоотношениями с местным руководством.

В современных условиях развитие муниципальных финансов предопределяется новым форматом организации и функционирования местного самоуправления, особенностями формирования доходов и расходов местных бюджетов, новыми бюджетными процедурами, которые направлены на реализацию модели «управления результатами» на всех уровнях бюджетной системы и призваны повысить ответственность местных органов власти в бюджетной сфере.

Развитие муниципальных финансов в условиях реформирования местного самоуправления можно охарактеризовать как достаточно противоречивое. С одной стороны, подавляющее большинство регионов активны в полномасштабном внедрении муниципальной реформы. Формально данный процесс идет достаточно успешно: к началу 2007 г. 57 субъектов Федерации реализуют муниципальную реформу в полном объеме. С другой стороны, ее первые итоги ставят под сомнение саму возможность самостоятельного выполнения всего комплекса прав и обязанностей по осуществлению бюджетного процесса со стороны органов местного самоуправления во всех муниципальных образованиях.

Перспективы развития муниципальных финансов в России определяются не только муниципальной реформой, но процессами реформирования бюджетной системы страны в целом. В частности, введены институциональные нормы по регламентации межбюджетных отношений для муниципалитетов, в которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) превышает установленные Бюджетным кодексом РФ.

Развитие муниципальных финансов является составной частью реформы общественных финансов и должно проходить в рамках общих усилий государства по реформированию бюджетной сферы. При этом основной целью реформирования муниципальных финансов должно стать стимулирование экономического роста в муниципальных образованиях, усиление роли органов местного самоуправления в общественных процессах.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

2. Решение от 14 сентября 2006 г. N 82 «Об Исполнении бюджета Рыбинского муниципального округа за 2005 год»

3. Решение от 29 июня 2006 г. N 59 «О бюджете городского округа город Рыбинск на 2006 год»

4. Решение от 1 марта 2007 г. N 123 «О внесении изменений в решение муниципального совета городского округа город Рыбинск от 28.12.2006 N 116 «О бюджете городского округа город Рыбинск на 2007 год»

5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999

6. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002

7. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник для вузов/Под ред. проф. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2-Е ИЗД. 2001

8. Бюджетная система России: Учебник для вузов/Под ред. проф. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 1999

9. Финансы: Учебник для вузов/Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1998

10. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп./Под ред. В.К.Сенчагова, А.И.Архипова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004

11. Интервью заместителя министра финансов РФ А.Г. Силуанова. Межбюджетные отношения – 2007 регионы получат больше дкенег // Финвнсы, 2006, № 9

12. Пронина Л.И. Увеличение налогооблагаемой базы субъектов Федерации и муниципальных образований // Финансы, 2006, № 3

13. Шишлов А.В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты // Финансы, 2007, № 11