Критерии формирования и структура налоговой системы Российской Федерации
Применительно к проблемам макроэкономического регулирования роли прямых и косвенных налогов разнятся. Так, прямые налоги могут использоваться в качестве встроенных стабилизаторов: они достаточно чутко реагируют на смену фаз экономической конъюнктуры и поэтому представляют собой циклически нестабильный источник налоговых доходов. В отличие от них косвенные налоги в целом, также следуя за фазами экономического цикла, более устойчивы к колебаниям конъюнктуры. В фазах экономического спада объем прибыли снижается весьма существенно (вплоть до нуля), тогда как товарооборот, который также может снижаться, никогда не достигает нулевой отметки. Кроме того, косвенные налоги обладают свойством прямого индексирования по темпам инфляции. Темпы инфляции почти автоматически переносятся на объемы поступлений косвенных налогов в доходы бюджетной системы. Динамика же поступлений прямых налогов прямо не связана с темпами инфляции: поступления налога на прибыль и подоходного налога могут как отставать от темпов инфляции, так и опережать их в зависимости от динамики объектов обложения и характера установленных ставок (прогрессивного или пропорционального налогообложения) [6. с. 63-79].
Доминирование тех или иных типов налогов (в первую очередь прямых и косвенных) отражает и общую политическую ориентацию государства. Считают, что чем выше уровень демократичности государства, тем выше роль прямых налогов в формировании доходов бюджетной системы. Повышение роли косвенных налогов в ущерб прямым свидетельствует о снижении уровня демократизации общества, отражая тот факт, что при уплате прямых налогов граждане непосредственно взаимодействуют с государством (в лице налоговых служб). При этом формируется их более активная позиция относительно контроля использования государством полученных средств. Когда же поступление налогов обезличено (как в случае с косвенными налогами), а граждане более индифферентны в вопросах использования бюджетных средств, то и государственные чиновники, чувствуя бесконтрольность со стороны общества, ведут себя более безответственно. В рамках российской налоговой системы в целом хотя и не просматривается однозначного доминирования косвенных налогов, тем не менее их роль очень велика. Причем основную роль играют косвенные налоги в формировании доходов федерального бюджета. Это обстоятельство, с одной стороны, ведет к относительной стабилизации доходов бюджетной системы (и в первую очередь федерального бюджета), а с другой — объективно понижает потенциал контроля за использованием этих средств со стороны общества в целом и его отдельных граждан [121. с. 145 - 152].
Соотношение в структуре российской налоговой системы прямых и косвенных налогов по итогам 2003 г.[2] | |||||||||
Бюджет |
Консолидированный |
Федеральный | |||||||
Проценты |
К итогу |
От ВВП |
К итогу |
От ВВП | |||||
Прямые налоги |
39,56 |
8,86 |
20,25 |
2,30 | |||||
Косвенные |
54,81 |
12,30 |
79,32 |
9,03 | |||||
Прочие |
5,63 |
1,30 |
0,43 |
0,00 | |||||
Структура российской налоговой системы с учетом основных налогов и их распределения по уровням бюджетной системы, % к итогу (% ВВП): | |||||||||
Бюджеты |
Консолидирован- ный |
Федеральный |
Субъектов Федерации | ||||||
К итогу |
От ВВП |
К итогу |
От ВВП |
К итогу |
От ВВП | ||||
Налог на прибыль |
21,92 |
4,91 |
15,89 |
1,81 |
28,16 |
3,10 | |||
Подоходный налог с физических лиц |
11,66 |
2,61 |
3,91 |
0,45 |
19,67 |
2,17 | |||
НДС |
28,61 |
6,41 |
43,38 |
4,94 |
13,36 |
1,47 | |||
Акцизы |
10,81 |
2,42 |
16,53 |
1,88 |
4,91 |
0,54 | |||
Таможенные пошлины |
8,59 |
1,93 |
16,91 |
1,93 |
0,00 |
0,00 | |||
Налог на покупку иностранных ден.знаков |
0,25 |
0,06 |
0,28 |
0,03 |
0,21 |
0,02 | |||
Платежи за пользование природными ресурсами |
3,36 |
0,75 |
1,63 |
0,19 |
5,14 |
0,57 | |||
Государственная пошлина |
0,19 |
0,04 |
0,16 |
0,02 |
0,23 |
0,03 | |||
Налоги на имущество |
5,25 |
1,18 |
0,15 |
0,02 |
10,52 |
1,16 | |||
Налог с продаж |
1,92 |
0,43 |
0,00 |
0,00 |
3,91 |
0,43 | |||
Налог на игорный бизнес |
0,04 |
0,01 |
0,05 |
0,01 |
0,03 |
0,00 | |||
Земельный налог |
1,09 |
0,24 |
0,43 |
0,05 |
1,77 |
0,20 | |||
Прочие налоги и сборы |
6,30 |
1,41 |
0,68 |
0,08 |
12,09 |
1,33 | |||
Итого налоговые доходы |
100,00 |
22,40 |
100,00 |
11,38 |
100,00 |
11,02 | |||