3. Финансы и финансовая политика Российской Федерации

В России финансовая политика является прерогативой федеральных органов управления. Поэтому под государственной финансовой поли­тикой понимается совокупность мероприятий государства в области финансов, проводимых в целях мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использования для осуществления своих функ­ций и задач.

К федеральным органам исполнительной власти, вырабатываю­щим и обеспечивающим проведение финансовой политики, отно­сятся:

- Правительство РФ обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- Министерство финансов РФ осуществляет выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной полити­ки, а также выработку финансовой политики в области госу­дарственной службы и судебной системы;

- Министерство экономического развития и торговли РФ выра­батывает государственную политику в сфере финансового оз­доровления организаций;

- Министерство иностранных дел РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области расширения финансовых связей Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями;

- Федеральное казначейство совместно с Центральным банком РФ принимают участие в разработке и реализации согласо­ванной кредитно-денежной политики.

Бюджетная политика определяется Конституцией РФ, Бюджет­ным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функ­ции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотвор­честве.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Президент РФ на­правляется Федеральному Собранию РФ Бюджетное послание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента РФ определяются страте­гические цели и бюджетная политика РФ на очередной финансо­вый год.

Стратегическими целями бюджетной политики являются: сниже­ние налоговой нагрузки на экономику; упорядочение государствен­ных обязательств; концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач; снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен; создание эффективной системы меж­бюджетных отношений и управления государственными финансами.

Цели и задачи бюджетной политики на 2007 год и среднесрочную перспективу:

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе – пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Основа для решения социальных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность. Важное значение имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономической свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа– и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

Обеспечение обороноспособности и безопасности — необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий.

Создание условий для будущего развития — важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы».

Налоговая политика представляет собой систему мероприятий государства в области налогов. Финансовая наука четко определила основные принципы налогообложения, т. е. базовые идеи и положе­ния, применяемые в налоговой сфере и использующиеся при фор­мировании налоговой политики.

«Налоговая политика в 2006–2007 годах и на среднесрочную перспективу должна формироваться исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике, последовательного снижения совокупной налоговой нагрузки, качественного улучшения налогового администрирования».

Вот некоторые из обозначенных задач:

«Существенное увеличение размера социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц на лечение в медицинских учреждениях Российской Федерации. Целесообразно разрешить учитывать в сумме социального вычета и взносы граждан страховым организациям по договорам добровольного личного медицинского страхования.

Необходимо разработать критерии оценки эффективности работы сотрудников налоговых и таможенных органов, имея в виду не исполнение планов по сбору налогов и таможенных платежей, а качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и таможенных платежей. При этом необходимо внедрить механизмы материального стимулирования сотрудников в зависимости от соответствия их работы таким критериям».

Страховая политика. В нерыночной системе хозяйствования страхование играет вспомогательную роль. Осуществляется в основ­ном государством, которое выделяет средства из бюджета на восста­новление разрушенных предприятий, жилья, ликвидацию последст­вий стихийных бедствий и другие аналогичные цели. В рыночной экономике страхование освобождает бюджет от расходов на возме­щение убытков при наступлении страховых случаев, является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций.

Страховая политика Российской Федерации направлена на раз­работку мер по удовлетворению потребностей в страховой защите населения, организаций, государства и предусматривает реализацию следующих основных задач: