Применительно к стадии контроля и отчетности обеспечить правовое решение проблемы рациональной открытости фактических военных расходов, возможность осуществления гражданского контроля в этой области. Публиковать отчеты о военных расходах в объеме, не меньшем, чем публикуется бюджет. Обеспечить рассмотрение Государственной Думой отчетов о военных расходах, которые представляются Россией в международные организации, и публиковать их для граждан России.

Поскольку военные расходы являются частью федеральных расходов РФ, то и определяющий эти расходы механизм должен соответствовать основам бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ, которые зафиксированы в Бюджетном кодексе РФ и в законе о бюджетной классификации РФ.

Как известно, БК «служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы

бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации». Определяет он и общие требования к бюджетной классификации РФ. После ввода кодекса в действие с 1 января 2000 года, как показала бюджетная практика, проявились недостатки, обусловленные тем, что к разработке БК не были привлечены квалифицированные специалисты военной организации РФ. Многие его положения, в том числе классификационные, не учитывают всю специфику военных расходов. Для них требуется отдельный закон. Заметим, что такая ситуация с особым отношением к военным расходам характерна не только для России. В ряде

государств действуют не только отдельные законы о военных расходах, но и сам военный (оборонный) бюджет государства выделен из общего ФБ.

По структуре военных расходов можно констатировать следующее. В отличие от Бюджетного кодекса РФ федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» разрабатывался при участии специалистов военной организации, и наиболее подробная классификация расходов ФБ предусмотрена именно в части военных расходов. Закон действует с 1996 года, непрерывно корректируется. Но это отнюдь не всегда является процессом совершенствования бюджетной классификации. Основная часть изменений связана с тем, что структура Правительства РФ в последние годы многократно менялась, а значит менялась и структура распределения средств. Более того, зачастую смена Правительства РФ и изменение его структуры происходили тотчас после утверждения Федерального закона о бюджете на очередной финансовый год. Тем самым нарушался этот закон, а главное, оказывались дезорганизованными конкретные распорядители бюджетных средств и бюджетополучатели.

Видимо, одна из важнейших задач — пресечь такую практику хотя бы в части военных расходов, стабилизировать их классификацию. Представляются полезными некоторые принципы привязки структуры реальной военной организации РФ, неизбежно меняющейся в ходе военной реформы, к структуре военных расходов. Например, обеспечение возможности однозначного расчета общих военных расходов РФ, общих расходов на однотипные статьи и виды расходов, сопоставительных расчетов об удельных расходах различных компонентов военной организации на однотипные виды расходов и т.д.

Ожидается, что в скором времени будет определена новая структура военной организации России, в рамках которой она должна развиваться в начале нового тысячелетия. В связи с этим актом, который готовится Советом безопасности РФ, вполне логичным выглядело бы закрепление этого решения в бюджетной классификации военных расходов. В частности, представляется рациональным разделить раздел расходов ФБ «Правоохранительная деятельность и безопасность государства» на два самостоятельных раздела: «Правоохранительная деятельность» (она финансируется не только из ФБ, но и из бюджетов нижнего уровня) и «Безопасность государства», в которой следовало бы сконцентрировать расходы на всех «силовиков», финансируемых только из ФБ и подчиняющихся Верховному

главнокомандующему. Есть логика и в следующем шаге — создании объединенного раздела расходов ФБ с названием «Национальная оборона и военная безопасность государства». Но, повторим, при достаточно строгой, однозначно трактуемой и подробной классификации расходов вопрос о названии разделов и подразделов теряет свою актуальность.

Состояние вооруженных сил (ВС) и потребности их в финансировании.

Проблема военных расходов России становится в последнее время все актуальнее в связи с намеченной правительством военной реформой. Основная ее проблема заключается в том, что России достались по наследству от СССР значительные по численности Вооруженные силы (ВС) и соответствующий им мощный военно-промышленный комплекс. Они были

рассчитаны на военную доктрину времен "холодной войны", которая в настоящее время потеряла актуальность. В то же время, состояние российской экономики не позволяет содержать ВС при их нынешней численности и структуре. С другой стороны, с 1990 г. происходило значительное сокращение боеспособности ВС, основой которого были следующие процессы:

Непрерывное уменьшение доли военных расходов как в относительных цифрах (с 7.6% от ВВП в 1990 г. до 3.8% в 1997 г.), так и в абсолютных (в 7 раз за период 1990-97 гг.). Темпы военных расходов государства на треть превысили скорость падения ВВП России;

Перераспределение средств, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности в ущерб Министерству Обороны (МО). Если в 80-е годы соотношение между расходами МО и других силовых ведомств (войска МВД, МЧС и ФПС) составляло 4:1, то в настоящее время - 5:3;

Изменение самой структуры военного бюджета при увеличении в нем доли текущих расходов (содержание ВС и боевая подготовка) и снижении доли инвестиционной компоненты (закупки вооружения, НИОКР, военное строительство). Если в 1990 г. соотношение между ними было 1:2, то в 1996 г. - наоборот, 2:1, что противоречит ведущим мировым тенденциям. Прямым следствием этого стало ослабление ВПК и снижение в войсках доли вооружения новейшего поколения (с 50-60% в 80-е гг. до 30% в настоящее время).

Военно-технологическая безопасность России представляет в настоящий момент одну из основных проблем, в первую очередь, это относится к финансированию такой статьи военного бюджета, как научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области обороны.

В целом, глобальные мировые тенденции показывают, что общие расходы на военные НИОКР продолжают сокращаться (с 1986 г. по 1995 г. - на 60%). В то же время, в странах НАТО продолжаются исследования в области перспективных образцов ВВТ. Подавляющая доля затрат на них приходится на США (32 млрд. долл. из общих мировых расходов в 49 млрд. долл. в 1996 г.). Но даже на фоне общих тенденций снижения расходов на НИОКР, положение России в этой сфере выглядит почти катастрофическим. В принципе, предпосылки нынешнего серьезного отставания России от