Содержание.

1.Теоретический вопрос.

Военные расходы государства

2.Тест

3.Задача

Список используемой литературы

Теоретический вопрос

Военные расходы государства

Эффективность военных расходов государства

Эффективность выделяемых на функционирование военной организации государства финансовых средств определяется состоянием национальной безопасности, которое удается обеспечить при определенном уровне военных расходов.

В отличие от расходов на правоохранительную деятельность средства на обеспечение военной безопасности выделяются только из федерального бюджета (ФБ). Уже поэтому их следовало бы разделить по разным разделам ФБ. Однако пока в действующей классификации раздел «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» является общим для части военных расходов и расходов на правоохранительную деятельность, в то время как военные расходы распределены по различным разделам. Это затрудняет и анализ рациональности осуществленных военных расходов, и их обоснование на предстоящие годы.

Важнейшим для военных расходов в современной России справедливо считается определение оптимальной доли военных расходов в общих федеральных расходах, а также рациональности распределения средств между соответствующими группировками расходов по функциональной бюджетной классификации: «национальная оборона», военные расходы в разделе «правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», наконец, военно-ориентированные расходы, осуществляемые по разделу «мобилизационная подготовка экономики». Знание правильного ответа на эти вопросы необходимо не только Совету Безопасности РФ или руководителям министерств (ведомств), входящих в военную организацию РФ, но и депутатам Федерального Собрания РФ, которые должны осмысленно голосовать за предоставление военных расходов, правительственным структурам, участвующим в исполнении бюджета, и рядовым гражданам.

Кроме того, необходимо эффективно распределять средства между основными компонентами военной организации (Вооруженные Силы (ВС), другие войска, воинские формирования и органы) и между целевыми статьями и видами военных расходов.

Существующая система финансирования военной организации не предусматривает научного обоснования и публичного обсуждения рационального значения этих показателей в разумных пределах открытости военного бюджета, а, главное, не предусматривает жесткого управления финансированием со стороны государства и гражданского контроля за расходами.

Вследствие сложности военной организации государства и его военной экономики повышение эффективности военных расходов возможно, главным

образом, на путях комплексного использования различных средств и способов административного и экономического управления.

Основные направления совершенствования административных способов управления заключаются в разработке:

- методологии и процедур выработки, формулирования и постановки задач, решение которых возлагается на компоненты военной организации, достоверного финансово-экономического обоснования возможностей их решения (такой концептуальный документ как «Основы (Концепция) военной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года» нуждается не только в обновлении, но и в раскрытии положений об экономическом обосновании цены задач, возлагаемых на военную организацию);

- структуры и экономических отношений производств, входящих в состав военной организации, в частности промышленных и сельскохозяйственных предприятий, учебных заведений, научно-исследовательских и конструкторских организаций, которые (при производстве ими товаров и услуг не сугубо военного назначения) могут оказаться неэффективными в условиях рыночной экономики;

- порядка закупок предметов снабжения, вооружения, заказов НИОКР (действующая в настоящее время нормативная база не гарантирует проведения действительно эффективных конкурсов, а закрытость госзаказа при одновременном включении в него как секретных работ (услуг), так и несекретных препятствует расширению состава исполнителей работ и способствует правонарушениям);

- системы комплектования военной организации кадрами и решения их социально-экономических проблем (в настоящее время единый кадровый заказ на подготовку специалистов для военной организации не разрабатывается, суммарные затраты на подготовку кадров для несения службы в мирное время и для мобилизационного резерва не оцениваются; комплексное решение жилищной проблемы за счет предоставления служебной площади военнослужащим, жилищных сертификатов — увольняемым и открытия накопительных счетов — начинающим военную службу затормозилось).

Важнейшим в настоящее время представляется также совершенствование

нормативно-правовой базы экономического обеспечения военной организации, решения проблем ее повседневного функционирования и дальнейшего развития по планам военного строительства. При этом Бюджетный кодекс РФ (БК) должен стать нормативной основой управления финансированием военной организации в мирное время.

Основными направлениями реформирования бюджетного процесса для обеспечения военной безопасности России следует считать полный учет в нормативных документах, дополняющих БК, всей специфики военной организации и военной экономики государства не только для условий мирного времени, но и в угрожаемый период, а также во время войны.

Следует довести до логического завершения идею сопряжения федеральных

округов РФ с военными округами, округами внутренних войск, пограничных войск, региональных центров гражданской обороны, структурных формирований ФАПСИ, ФСЖВ и других формирований военной организации РФ. В дальней перспективе следует создать систему объединенного финансового обеспечения всей военной организации независимо от того, как далеко будет продвинуто решение вопроса о создании в РФ действительно единой военной организации государства.

Необходимо распространить методологию программно-целевого планирования на все виды военных расходов и обеспечить сопряжение разнообразных программ и планов военного строительства, касающихся отдельных его аспектов, с перспективным финансовым планом, разработка которого предусмотрена БК одновременно с разработкой бюджета.

Применительно к стадии исполнения ФБ исключить возможность бесконтрольного «нецелевого» использования средств, выделенных на военные нужды, исключить практику неравномерного финансирования военной организации с переносом основных объемов финансирования на конец года, а тем более практику «недофинансирования».

Обоснование структуры военных расходов

Завершая переход к системе финансирования военной организации через органы федерального казначейства, одновременно изыскать пути погашения негативных последствий такого перехода, выявившихся в ходе опытной проверки этой системы (замедление темпов прохождения ассигнований и увеличение сроков оплаты счетов поставщиков и подрядчиков). Главное — найти рациональное решение проблемы надежного финансирования при передислокациях и в специфичных именно для военной организации условиях: угрожаемого периода, террористических действий, чрезвычайных ситуаций и, наконец, войны.