Долгосрочное бюджетное планирование позволит сформулировать долгосрочные приоритетные цели и задачи бюджетной политики, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы.

Необходимо, чтобы уже в текущем году каждый субъект бюджетного планирования разработал долгосрочную программу повышения эффективности бюджетных расходов, содержащую полную инвентаризацию действующих обязательств и отказ от низкоэффективных расходов, оптимизацию численности, повышение энергоэффективности, ликвидацию «узких» мест в экономике.

Одной из наиболее важных проблем долгосрочной бюджетной политики является обеспечение сбалансированности пенсионной системы при реализации стоящей перед государством задачи обеспечения достойной и социально справедливой пенсии. Коэффициент замещения сократился с 31,2% в 2000 г. до 24% в 2007 г. Основными факторами влияния являются в первую очередь демографические: рост числа пенсионеров, сокращение численности трудоспособного населения, рост продолжительности жизни.

Наряду с решением задач возрастающей демографической нагрузки, повышением качества человеческого капитала важной задачей в предстоящие годы будет повышение конкурентоспособности экономики страны в результате ее модернизации. В 2007 году Правительство РФ приступило к формированию государственных корпораций с целью обеспечения условий для развития инновационной и научно-технической сфер, оказывающих влияние на повышение эффективности производств и конкурентоспособности российской продукции, образующих систему комплексной поддержки инвестиционных и инновационных проектов, а также поддержки проектов, которые имеют высокую социально-экономическую значимость. На сегодняшний день деятельность каждого из институтов развития законодательно определена.

Однако остаются проблемы, которые требуют решения. Это:

· низкая степень прозрачности использования средств госкорпорации,

· отсутствие прямого контроля за деятельностью госкорпораций со стороны федеральных органов,

· отсутствие критериев оценки эффективности их функционирования, отсутствие у отдельных госкорпораций процедур долгосрочного планирования.

Необходимо повысить контроль за эффективным использованием государственных средств, что повысит степень институционального развития и качество роста экономики, улучшит финансовую прозрачность деятельности всего государственного сектора.

Субъектам Российской Федерации рекомендуется также перейти к новому горизонту бюджетного планирования на 15 лет. При этом долгосрочные финансовые планы (бюджеты) должны быть в обязательном порядке ориентированы на достижение конечных результатов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

2.2 Прогноз социально-экономического развития страны для разработки проекта федерального бюджета на 2009-2011 годы

Проект федерального бюджета на 2009-2011 годы рассчитывался на основе прогноза основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации и параметров прогноза на период до 2011 года.

Расчеты бюджетных проектировок на 2009-2011 годы осуществлены с учетом ожидаемого снижения цен на нефть марки «Юралс» с 92 долл.США/бар. в текущем году до 72 долл.США/бар. в 2011 году. Фактор внешнеэкономической конъюнктуры, в значительной степени определявший высокие темпы роста в предшествующие годы, заметно снижается: с 2,7 п.п. (из 7,2% прироста ВВП) в 2004 году и 2,6 п.п. в 2005 году до 1 п.п. в 2009 году. В 2009-2011гг. ежегодные темпы роста ВВП составят 6,2-6,6% в год против прогнозируемых 7,6% в текущем году.

Инвестиции в основной капитал в среднесрочной перспективе будут возрастать ежегодно на 10-15%. Высокими темпами в 2009-2011гг. будут продолжать увеличиваться доходы населения – на 7,9-10,0% в год.

Средняя заработная плата по экономике в 2009-2011 годах будет возрастать в среднем за год на 11,2% в реальном выражении, пенсии – на 12,1%.

Это будет способствовать сокращению уровня бедности в стране. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения сократится с 12,3% в 2008 году до 10,0% в 2011 году.

Низкие темпы роста физических объемов экспорта, а также прогнозируемое снижение мировых цен на энергоресурсы приведет к снижению стоимостных объемов экспорта с 459 млрд. долл. США в 2008 году до 451 млрд. долл. США в 2011 году. Вместе с тем, дальнейшее повышение уровня жизни населения и доходов предприятий будет способствовать росту импорта – за 2009-2011 годы он увеличится на 56,7% до 468,1 млрд. долл. США. В результате такой динамики внешней торговли значительно сократится ежегодный прирост золотовалютных резервов – со 125 млрд. долл. США в текущем году до 0-10 млрд. долл. США в 2011 году.

При этом произойдет усиление счета операций с капиталом и финансовыми инструментами. Чистый приток частного капитала в 2011 году может составить от 95 до 105 млрд. долл. США против 30 млрд. долл. США в 2008 году.

Целевые параметры инфляции определены на 2009 год в размере 6-7,5%, 2010 год – 5,0-7,0%, 2011 год – 5,0-6,8%. Снижение инфляции до верхней и особенно до нижней границы предполагает значительное снижение базовой инфляции (по сценарным условиям 4,1% в 2009 году и 3,9% в 2010-2011 годах) в результате ужесточения денежной политики и нейтрализации роста инфляционных ожиданий населения и экономических агентов рынка.

Увеличение разницы между ростом потребительских цен и уровнем базовой инфляции связано прежде всего со значительным ростом цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и услуги ЖКХ.

Так, среднегодовой прирост тарифов на для населения на услуги ЖКХ в 2009-2011 годах составит 19,7% в том числе на электроэнергию 25%, на газ природный – 31,7%, на пассажирские железнодорожные перевозки – 13,3%.

На основе этих параметров прогноза социально-экономического развития подготовлены параметры федерального бюджета на 2009-2011гг. (таблица 1).

Таблица 1

Основные параметры федерального бюджета