3. Определить организации, способные предоставить населению такие услуги, обеспечив требуемое их качество и количество.

«Программа социальных реформ на 1996-2000 гг.» предусматривает разработку и утверждение государственных стандартов, устанавли­вающих основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Для обеспечения адресной социаль­ной помощи и эффективного использования средств, выде­ляемых на социальные цели, надо четко и однознач­но определить перечень финансируемых из местного бюджета соци­альных услуг, их количественные и качественные характеристики и условия получения. Выполнение такой работы и озна­чает формирование заказа на социальное обслуживание определенных групп населения. Первый и второй из перечисленных выше шагов - это формулирование органами власти заказа на выполнение соци­альных услуг. Третий шаг - это размещение данного заказа.

Организация конкурса

Бюджетное финансирование социального заказа совсем не означа­ет, что этот заказ в полном объеме должны реализовывать государ­ственные и (или) муниципальные учреждения. Целесообразно пред­усмотреть конкурсное распределение имеющихся средств для его вы­полнения. То есть, провести конкурс на право реализации заказа в целом или его отдельных частей. Это позволит выбрать тех, кто эф­фективнее и качественнее справится с выполнением сформулирован­ного социального заказа.

За счет конкурсного размещения заказа органы государственной власти и местного самоуправления получают возможность определить организации, способные лучше выполнить социальный заказ. Лучше означает выполнение заказа при меньшем объеме финансирования, по сравнению с первоначально планируемым, что экономит госу­дарству средства, либо предоставление за те же деньги большего объ­ема услуг или обеспечение более высокого их качества. Как раз неза­висимые некоммерческие организации могут оказаться более эффек­тивными, чем государственные и муниципальные учреждения, и тем самым обеспечат более эффективное использование государственных средств.

Для проведения конкурса заказ на выполнение социальных услуг может быть разбит на несколько составных частей, каждая из которых становится предметом самостоятельного конкурса. В условиях кон­курса должны быть перечислены объемы требуемых услуг, требования к качеству и условиям их предоставления, предельные объемы финан­сирования заказа за счет бюджетных средств. В качестве ресурсного обеспечения реализации социального заказа могут также выступать предоставление льгот по местным налогам, по плате за аренду муни­ципального имущества и за коммунальные услуги.

В конкурсе должны получить право принять участие как государ­ственные (муниципальные), так и независимые некоммерческие орга­низации. Критерии определения победителей должны быть четко сформули­рованы и сообщены при объявлении конкурса. В качестве таких кри­териев могут выступать:

- стоимость выполнения социального заказа;

- предоставление большего объема услуг по сравнению с тем, который определен в условиях конкурса;

- предоставление услуг более высокого качества по сравнению с требованиями, определенными в условиях конкурса.

С организациями, выигравшими конкурс, заключается контракт на реализацию социального заказа.

2.4. Поддержка проектов и программ некоммерческих организаций

Решение задач социальной реабилитации и профилактики соци­альных проблем, развития культуры, содействия инновациям в обра­зовании достигается путем:

- поддержки и стимулирования организаций и граждан, дея­тельность которых отвечает соответствующим целям социальной по­литики;

- создания общих благоприятных условий ("инфраструктуры" -информационной, правовой, материально-технической) для различ­ных социально значимых видов деятельности.

В вышеуказанных сферах, как правило, бессмысленно определять конкретные направления и формы поддержки тех или иных видов деятельности в отрыве от представлений самих субъектов этой дея­тельности о возможных целях и способах своей работы. Цели государ­ственной политики в этих областях трудно сформулировать в виде од­нозначных требований и провести конкурс на наиболее экономичное их выполнение. Поэтому формулирование предельно конкретных за­дач государственных и муниципальных целевых программ в указан­ных областях и средств решения этих задач (программных мероприя­тий) должно по общему правилу проводиться на основе рассмотрения заявок различных организаций и граждан, предлагающих те или иные направления своей работы в качестве средств реализации целей государственных и муниципальных программ. Иными словами, при разработке государственных и муниципальных программ конкретиза­ция программных мероприятий и определение финансируемых проек­тов должны производиться на основе предложений "снизу" и отбора самых удачных из них на конкурсной основе. Здесь предметом кон­курса становится выявление проектов и программ, которые отвечают общим целям социальной политики и предлагают конкретные пути реализации этих целей.

В государственных и муниципальных социальных программах долж­ны быть четко выделены разделы, реализация которых осуществляется путем конкурсного отбора представляемых программ и проектов. В конкурсе вправе принять участие любые организации и граждане. Про­екты и программы, разрабатываемые независимыми некоммерческими организациями, получат возможность войти на конкурсной основе в качестве составных частей в государственные и муниципальные соци­альные программы. Финансирование выбранных проектов и программ осуществляется за счет средств соответствующих программ.

В нормативных документах, определяющих порядок разработки и реализации региональных и муниципальных программ (в законах субъектов РФ об областных целевых программах, в соответствующих постановлениях глав региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления), необходимы прямые указания на возможность участия в этих программах на конкурсной основе не­коммерческих организаций, независимо от формы их собственности.

Финансирование органами государственной власти и местного само­управления проектов и программ независимых некоммерческих органи­заций может быть полным (гранты) и частичным (дотации) . Во втором случае средства могут предоставляться, например, при условии, что определенная часть (половина, треть) расходов по проекту будет покрыта из внебюджетных источников. Или например, бюджетные средства предоставляться лишь для покрытия определенных видов расходов по проекту. Дотации предусматриваются для реализации проектов, соответствующих целям государственной политики , выраженным в весьма обобщенных формулировках . Гранты (полное фи­нансирование) - для проектов, служащих достижению более конкрет­но сформулированных целей. В то же время требования к проектам, претендующим на получение грантов, определены недостаточно кон­кретно.

Рекомендации по составу информации, необходимому для принятия решений о финансировании на конкурсной основе программ и проектов социальной направленности.