В-третьих, закон о принципах организации местного самоуправления предлагает вполне логичную модель формирования и функционирования данного уровня власти. Однако местное самоуправление в рамках этой логики рассматривается не как самостоятельный вид власти, а скорее как органичное дополнение или продолжение государственной власти.

Наряду с разграничением полномочий важной составляющей федеративной реформы в стране стало преобразование принципов организации власти в субъектах Федерации. Российское руководство предприняло решительные шаги, которые были направлены на обеспечение единства системы исполнительной власти, что предусмотрено Конституцией РФ (ст.77).

По инициативе Президента РФ в декабре 2004 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Эти изменения предусматривали новый порядок наделения полномочиями высшего должностного лица Субъекта Федерации. Согласно закону, который вступил в силу с 1 января 2005г., руководители регионов наделяются полномочиями законодательными органами власти по представлению главы государства. Этот процесс уже запущен. Первые наделения полномочиями произошли в марте 2005г. К этому сроку истекли полномочия у губернаторов Саратовской, Владимирской областей и ряда других регионов.

Продолжающиеся укрепление вертикала власти и повышение исполнительной дисциплины – это вынужденные меры, которые продиктованы беспредельной активизацией международного терроризма. Масштабы наступившей опасности вынуждают российское государство и общество жить в состоянии войны. Но эта война необычна, в ней главная цель – посеять страх, разжечь рознь среди людей, рассорить соседствующие народы. Так террористы пытаются ослабить единство общества, единство государства, тем самым ослабить страну и, в конечном счете, стереть с лица земли влиятельную державу, превратить ее в разрозненную, обозленную и запуганную толпу, которой можно управлять с помощью винтовки и взрывчатки. Поэтому адекватной мерой представляется укрепление власти, ее единства. Законодатели предложили достойный механизм защиты государственной целостности. Концептуальные нововведения принятого закона, который предусматривает наделение полномочиями должностного лица субъекта Федерации и возможность досрочного отстранения от должности по представлению Президента РФ и назначения временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Федерации, повышают исполнительскую дисциплину и расширяют возможности оперативного управления территориями в кризисных ситуациях, позволяют проводить целенаправленную, последовательную и эффективную политику. Принятие этого федерального закона стало целесообразной и своевременной мерой, которая позволила адаптировать российский федерализм к современным геополитическим условиям.

Подводя итоги, можно признать, что Россия становится зрелым федеративным государством, в котором сознательно взят курс на создание стабильного и сильного федерального центра.

Плохо это или хорошо? Если оценивать с позиций общенациональных интересов России, которые требуют решения комплекса экономических, социальных, политических задач, важных для всей страны, то такая модель федерализма лучше отвечает этим потребностям. Если оценивать с позиции регионов, то формирующаяся модель имеет, по меньшей мере, один существенный недостаток. Этот недостаток в том, что, ограничивая самостоятельность субъектов Федерации, перераспределяя доходы в пользу центра, она сужает возможности регионов в использовании своего потенциала. Более того, она не стимулирует регионы к эффективному использованию имеющихся ресурсов. Об этом красноречиво напоминает сохранившаяся высокая дифференциация российских регионов по уровню бюджетной обеспеченности, экономического и социального развития.

Ближайшие годы покажут, оптимально ли удалось построить межбюджетные отношения в новой системе разграничения полномочий. Не исключено, что распределение доходных источников еще будет подвергаться корректировке. Главным моментом здесь остается финансовая обеспеченность передаваемых полномочий. В рамках прежней системы отношений центра и регионов существовала острая проблема нефинансируемых полномочий (так называемый необеспеченный мандат). Из-за этого годами копились невыполненные обязательства со стороны государства перед населением. Страдали не только межбюджетные отношения, но и в первую очередь люди. На решение этой проблемы направлено законодательное разграничение полномочий.

Россия переживает этап, когда перспективы ее развития определяются, прежде всего, решением стратегических проблем и задач, для чего требуется сильный федеральный центр. Главное заключается в том, чтобы и в рамках таких отношений найти способ решения двух ключевых проблем российского федерализма:

1. максимально раскрыть, привести в действие потенциал регионов, с целью ускорения их экономического и социального развития

2. обеспечить эффективное влияние субъектов Федерации на решение т важнейших для жизни страны вопросов.

Договорная форма, сыгравшая большую роль в переходный период, оказалась неприемлемой для решения этих проблем и для достижения долгосрочных целей, которые стоят сегодня перед Россией. Только сильный федеральный центр сможет найти и осуществить способ превращения региональных различий в конкурентное преимущество.