Таким образом, российский федерализм постепенно подходит к стадии зрелости. Главным шагом на этом пути стало четкое разграничение полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Несколько лет потребовалось государству, чтобы провести масштабную инвентаризацию всех полномочий, осуществляемых на всех уровнях публичной власти, исключить дублирование функций и закрепить их за тем уровнем власти, который способен обеспечить их наиболее эффективное исполнение. Реформа по разграничению полномочий, проводимая в нашей стране, включает в себя три основных этапа.

Основа реформы была заложена в июле 2003 года, когда была существенно изменена редакция федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основах местного самоуправления». Данными законами вводилось общее разграничение полномочий по предметам совместного ведения между тремя уровнями публичной власти. Эти базовые законы, несмотря на то, что они были приняты в 2003 году, имеют отложенное действие. Для того чтобы новая система управления заработала, требовалось определить финансовые полномочия региональных и местных органов власти, внести соответствующие изменения в отраслевое законодательство, а также предусмотреть для субъектов Федерации переходный период, за который они смогли бы привести свои правовые акты в соответствие с вводимой системой.

Поэтому на втором этапе реформе были приняты федеральные законы о внесении изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, устанавливающие разграничение бюджетных и налоговых полномочий, расходных обязательств и доходных источников, а также определяющие формы и механизмы финансовой поддержки бюджетов других уровней. Доходные полномочия были перераспределены таким образом, чтобы каждое передаваемое полномочие имело законодательно установленный источник финансирования. Эти изменения вступили в силу с 1 января 2005 года применительно к федеральному бюджету и бюджетам субъектов Федерации, а с 1 января 2006 года они вступят в силу применительно к местным бюджетам и бюджетной системе в целом.

Принятый в августе 2004 года пакет законов, который вошел в оборот как закон о монетизации льгот, кроме социальных нововведений определяет содержание третьего этапа реформы по разграничению полномочий. Его вступление в силу с 1 января 2005 года в нормативном единстве с принятыми дополнениями в Бюджетный и Налоговый кодексы позволило ввести в действие финансовую базу для новой системы государственного устройства и управления в Российской Федерации. Таким образом, основы этой системы воплотились в отраслевых законодательных актах, так как данный пакет законов затрагивает почти все отрасли права: социальное, гражданское, трудовое, жилищное, природно-ресурсное (включая лесное и водное), административное, а также законодательство в области обороны, национальной безопасности и охраны окружающей среды. Всего было изменено более 200 законодательных актов Российской Федерации.

Сейчас мы находимся на этапе практической реализации принятых изменений, когда осуществление норм принятого федерального закона повлечет за собой необходимость масштабного обновления законодательства субъектов Федерации и издания подзаконных актов Российской Федерации. Почти каждая статья принятого федерального закона предусматривает принятие правовых актов субъектов Федерации или Правительства РФ. В ограниченный срок были изданы региональные правовые акты во всех субъектах Федерации, вытекающие из изменения 260 федеральных законов.

Достижение этой цели неизбежно требует дальнейшей работы с субъектами Федерации, в рамках которой федеральное и региональное законодательства должны быть интегрированы в единое правовое пространство. Необходимость активного участия в этой работе федеральных законодателей подтвердилась, когда законопроект рассматривался в Государственной Думе. Руководители регионов достаточно активно выражали свое отношение к закону, и поначалу практически у всех оно было отрицательным по двум причинам. Во-первых, внесенный законопроект имел ряд принципиальных недостатков, которые, однако, были устранены при его доработке. Во-вторых, решиться на столь непопулярные преобразования, не имея механизмов их реализации, действительно было непросто. В ходе многочисленных консультаций и работы с поправками удалось перейти от концептуального неприятия закона со стороны регионов к конструктивному диалогу, направленному на поиск путей практической реализации предложенных преобразований. Региональные законодательные органы оказались вовлеченными в процесс совершенствования законодательства, приведения своего законодательства в соответствие с принятыми законами.

Комитет Совета Федерации по региональной политике начиная с первого этапа этой реформы проводит планомерную работу по оказанию методической помощи органам госу4дарствуенной власти субъе6ктов Федерации. В частности, разработан и направлен в регионы перечень мероприятий по приведению нормативных правовых актов субъектов Федерации в соответствие с Федеральным законом №95 от 4 июля 2003 года «О внесении и изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Почти во всех федеральных округах прошли выездные заседания комитета, на которых рассматривался ход реализации первых 14 пунктов перечня.

Благодаря проведенной федеративной реформе предполагается воплотить в жизнь новую систему управления в Российской Федерации, которая обеспечит наиболее эффективное исполнение государством своих обязательств перед обществом. В частности, создается механизм, позволяющий максимально коротким путем доводить материальные блага до их конечного получателя – человека.

В целом федеративная реформа, проведенная в Российской Федерации, направлена на достижение нескольких целей. Во-первых, будет окончательно подведена черта под многолетним спором о том, как следует понимать статьи Конституции и федерального законодательства, касающиеся вопросов совместного ведения. Если внимательно прочитать Федеральный закон №95, то не остается сомнений в том, что в нем осуществлено не только разграничение полномочий, но и фактическое разграничение предметов ведения между уровнями власти. Оно проведено таким образом, что круг вопросов, находящихся в ведении субъектов Федерации, заметно сузился. Немаловажно и то, что закон четко устанавливает: разграничение полномочий по предметам совместного ведения, включая случаи, регулируемые договорами между Российской Федерацией и ее субъектами, определяется федеральными законами.

Во-вторых, в результате реформы усилен институт федерального вмешательства. Само по себе это шаг в правильном направлении. Без такого усиления, как показал опыт, федерация оказывается рыхлой и непрочной.