В экономической сфере конфликт начался в сентябре 1998 года, когда власти Черногории прекратили перечислять поступления от уплаты таможенных сборов и пошлин в федеральную казну. В чем-то напоминая столкновение между союзным правительством бывшей СФРЮ и властями Словении, имевшее место в конце 80-х годов, противостояние привело к фактическому прекращению товарооборота между Сербией и Черногорией. Режим блокады на межреспубликанской границе осуществляла со стороны Сербии пограничная полиция. Помимо этого, федеральное правительство ввело систему двойного налогообложения товаров, ввозимых из Черногории в Сербию. В ответ черногорские власти перевели в свою компетенцию все вопросы торговли, одновременно снизив таможенные пошлины на продовольственный импорт в Черногорию. Еще один шаг к экономической независимости власти Черногории сделали 2 ноября 1999 года, узаконив хождение немецкой марки на территории республики в качестве платежного средства наряду с югославским динаром. Одновременно республиканское правительство образовало валютный совет, хотя в соответствии со статьей 114 Конституции СРЮ, все вопросы валютно-финансовой политики составляли компетенцию Государственного банка СРЮ. Немедленно после принятия соответствующего решения правительство Черногории начало выплачивать пенсии и заработную плату в марках. Джуканович оправдывал это решение продолжавшимся обесцениванием динара. Курс динара к немецкой марке устанавливавшийся черногорским валютным советом был выше чем курс Национального банка СРЮ, но немного ниже курса «чёрного рынка». Советник президента Черногории по финансовым вопросам Стив Хенке, уточнял, что в качестве легального средства оплаты в республике сначала будет введена немецкая марка, а потом и черногорская[26]. Однако собственную валюту власти Черногории так и не ввели и на немецкая марка оставалась официальным платёжным средством на территории Черногории вплоть до 1 января 2002 года, когда её в этой роли сменило евро.

В военной сфере развернулось противостояние между частями Армии Югославии, размещёнными в Черногории, насчитывавшими до 30 тыс. человек и хорошо вооружённой черногорской полицией, насчитывавшей до 20 тыс. человек. Наиболее острые формы это противостояние принимало во время бомбардировок НАТО, когда подразделения АЮ установили ряд блокпостов вблизи государственной границы СРЮ. 17 сентября 1999 года Вук Драшкович предал гласности тот факт, что в период его пребывания в качестве вице-премьера в составе федерального правительства последнее планировало государственный переворот в Черногории. Драшкович утверждал, что председатель федерального правительства Момир Булатович предложил издать указ, который, по сути, вводил на территории республики чрезвычайное положение. Драшкович также подчеркнул, что он и министры федерального правительства от СДО воспротивились плану и что, к "счастью, предложение не прошло"[27]. Правительство СРЮ незамедлительно опровергло эту информацию. Во время бомбардировок НАТО федеральное правительство предъявило обвинения, а затем и возбудило уголовные дела против высокопоставленных должностных лиц Черногории - включая вице-премьера Новака Килибарды, министра юстиции Драгана Соча и министра финансов Миодрага Иванишевича - за уклонение от призыва на военную службу. В 2000 г. части АЮ вновь установят блокпосты у государственной границы СРЮ.

Противостояние Джукановича с центральным правительством сделало его одним из наиболее влиятельных оппонентов Милошевича. Однако Джуканович многократно показывал свою абсолютную незаинтересованность в судьбе югославской федерации. Ключевым вопросом для него являлась мера самостоятельности Черногории, а следовательно и мера своей личной власти. Поэтому поддержка сербской оппозиции со стороны Джукановича носила почти исключительно моральный характер. В целом можно сказать, что напряжённость в отношениях с Черногорией явно не прибавляла очков Милошевичу, но и оппозиция не могла пообещать ничего конкретного в решении этого вопроса.

Опрос Центра Политологических и Социологических Исследований Института Социальных Наук в Белграде, проведённый в период с 12 по 19 декабря 1999 г. и охвативший 2 039 человек показал существенную неудовлетворённость граждан режимом. 85% респондентов были недовольны международным положением СРЮ, 82% политической ситуацией в стране, 79% экономической ситуацией в стране, 72% республиканскими властями, 64% межэтническими отношениями, 58% положением с правами человека и гражданскими свободами[28]. Таким образом, можно констатировать, что происходившие в стране процессы определённо вызывали недовольство большинства населения.

II.Основные партии СРЮ и выборы

Согласно конституции СРЮ (статья 96) : «Президент Республики:

1) Представляет Союзную республику Югославию внутри её и за границей;

2) Провозглашает федеральные законы в соответствии с указом; международных соглашений;

3) Выдвигает кандидата на пост премьер-министра федерального правительства, после консультаций с депутатскими группами в Федеральном Собрании;

4) Рекомендует Федеральному Собранию кандидатов на посты судей Федерального Конституционного Суда, управляющего Национального Банка Югославии, после консультаций с президентами членов федерации;

5) Назначает выборы Федерального Собрания;

6) Назначает, и отзывает своим указом послов Союзной республики Югославия, в соответствии с рекомендациями федерального правительства; принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических посланников;

7) Присуждает государственные награды и почётные звания Союзной республики Югославии, в соответствии с федеральным статутом;

8) Осуществляет помилование за установленные федеральным законом преступные нарушения;

9) Исполняет другие функции, установленные данной Конституцией». Однако особенность режима Милошевича заключалась в том, что формально не изменяя законов и полномочий, занимая определённый пост, он перемещал туда центр власти. С 1990 по 1997 г. этим центром являлся пост президента Сербии, а с 1997 по 2000 г. соответственно пост федерального президента. Таким образом, основной смысл выборов заключался в том сможет ли Милошевич сохранить свою власть. Согласно новому закону президентом СРЮ мог стать дееспособный гражданин СРЮ, достигший возраста 18 лет, получивший югославское гражданство не менее 10 лет назад и постоянно проживающий в СРЮ не менее 10 лет. Право выдвигать кандидатов на пост президента получили зарегистрированные политические партии и организации или группы граждан не менее чем из 25 тыс. человек. Избранным президентом становился кандидат, набравший более половины голосов избирателей, пришедших на выборы или большинство голосов избирателей, пришедших на выборы во втором туре. Второй тур назначался бы в случае, если ни один из кандидатов не набрал более половины голосов в первом туре и в нём должны были участвовать два кандидата, набравших наибольшее количество голосов в первом туре.

О предпочтениях югославских граждан можно говорить согласно тому же Опросу Центра Политологических и Социологических Исследований Института Социальных Наук. Самым высоким доверием среди политиков пользовался бывший управляющий НБЮ Драгослав Аврамович. На втором месте был лидер Демократической Партии Сербии (ДПС) Воислав Коштуница о котором равное количество респондентов имели отрицательное и положительное мнение. Только 20% ответивших доверяли С. Милошевичу, в то время как 56% не доверяли. 18% доверяли и 52% не доверяли Вуку Драшковичу – лидеру Сербского Движения Обновления (СДО), 13% доверяли и 57% не доверяли лидеру Демократической Партии (ДП) Зорану Джинджичу, 13% доверяли и 64% не доверяли лидеру Сербской Радикальной Партии Воиславу Шешелю[29]. Подобные результаты свидетельствовали о крайнем неудовлетворении общества ситуацией, но как показывает приведённая выше результаты, граждане были не удовлетворены и существовавшей оппозицией и доверие оказывалось только лидерам не запятнавшим себя сотрудничеством с режимом. Другим примером политических предпочтений может служить приведённая ниже таблица №1, где мы можем заметить стабильно невысокий рейтинг правящей партии СПС-ЮЛ и основной оппозиционной группы «Союз за перемены», постепенный рост популярности ДПС Коштуницы и значительное число не определившихся избирателей и голосующих против всех. Таким образом, настроения югославского общества можно было назвать в целом оппозиционными, при сохранявшемся недоверии к «основным» оппозиционным партиям (СДО и ДП), одна из которых в свое время входила в правительство, а вторая бойкотировала выборы в 1997, по слухам, из-за секретной договорённости с властями.