Характеризуя политический режим, созданный конституцией 1958 года (так называемой V республики), можно отметить: а) бессилие парламента перед президентом (последний в любое время вправе распустить его, он не ответствен ни перед ним, ни перед избравшим его народом); б) сосредоточение всей правительственной власти в руках президента (де Голль председательствовал на заседаниях совета министров, хотя имелся премьер, назначал министров и смещал их по своей воле, принимал решения независимо от того, согласны с ним министры или не согласны); в) зависимость судов от правительства и чиновников (правительство создает по своей воле чрезвычайные суды, назначает на судебные должности); г) несправедливость избирательной системы, прямо и недвусмысленно благоприятствующей правительственным партиям и мешающей оппозиции (на выборах 1962 года, например, правительственная партия ЮНР получила всего на 300 тыс. голосов больше, чем компартия, но в 20 раз больше депутатских мест).

В апреле 1969 г . состоялся референдум, с которым де Голль связал свое пребывание у власти. Французский народ высказался против предложений президента о реорганизации сената и новой административно-территориальной реформе. Де Голль демонстративно ушел в отставку. И вскоре умер.

Начало Пятой республики

В то самое время, когда столько возможностей открывается перед Францией, она оказывается под угрозой раздробления и, может быть, гражданской войны. В этих условиях я предложил свою кандидатуру, чтобы попытаться еще раз привести к спасению Страну, Государство, Республику.

Генерал де Голль Речь 1 июня 1958 г.

13 мая 1958 г. привычное течение жизни Четвертой республики было нарушено неожиданным известием: в Алжире вспыхнул мятеж и находящаяся там французская колониальная армия отказалась повиноваться правительству.

В отличие от других французских колониальных владений Алжир считался частью Франции — ее «заморскими департаментами». Там проживало значительное европейское население — около 1 млн человек. Оно образовалось в ходе более чем 100-летней французской колонизации Алжира и занимало господствующее положение в этой стране. Составляя примерно 10—11% населения Алжира и 2% сельскохозяйственного населения, европейцы владели 25% сельскохозяйственных угодий. Они занимали лучшие земли, преобладали в торговле и промышленности. Средний доход на душу европейца в 12 раз превышал средний доход на душу араба.

Верхушка европейского населения, кровно заинтересованная в сохранении своего привилегированного положения, всячески разжигала ультраколониалистские чувства. Утверждая, что «Алжир — это Франция», она воспринимала мысль о его независимости как абсурд, а в национально-освободительном движении алжирского народа усматривала только действия «мятежников» и «террористов».

Ультраколониалистские настроения

Ультраколониалистские настроения захватили командный состав находившейся в Алжире 500-тысячной французской армии. В ходе колониальных войн — сначала в Индокитае, а потом в Алжире — французские генералы и офицеры в нарушение всех норм международного права постоянно прибегали к массовым репрессиям против мирного населения, пыткам и убийствам патриотов. Особенно зверствовали ударные части парашютистов, по существу превратившиеся в карательные отряды. Терпя поражение за поражением, но не понимая их подлинных причин, французские генералы склонны были объяснять свои провалы недостаточной поддержкой, которую, по их мнению, оказывали колониальной армии «слабые» правительства Четвертой республики, а то и просто предательством французских «политиканов», якобы добровольно «отказавшихся» от Индокитая, потом от Марокко и Туниса, а теперь готовых «отказаться» от Алжира.

Когда 15 апреля 1958 г. во Франции начался очередной правительственный кризис, затянувшийся на целый месяц, ультраколониалисты Франции и Алжира потребовали создать «правительство общественного спасения» для сохранения «французского Алжира». К ним присоединились деголлевцы, считавшие, что «правительство общественного спасения» должен возглавить генерал, де Голль, который осуждал «слабый режим» Четвертой республики и высказывался в пользу «сильной власти». 13 мая 1958 г. формирование правительства было поручено видному деятелю партии МРП П. Пфлимлену, который считался сторонником окончания войны в Алжире. Как только эта новость дошла до Алжира, там начались массовые демонстрации ультраколониалистов. При молчаливом сочувствии армейского командования толпы демонстрантов захватили дворец губернатора и образовали Комитет общественного спасения, главой которого стал командир дивизии парашютистов генерал Массю.

Генерал Салан

Командующий французскими войсками в Алжире генерал Салан выступил на митинге мятежников и провозгласил: «Да здравствует французский Алжир! Да здравствует де Голль!» Узнав о выступлении Салана, де Голль, которому шел 68 год и который уже несколько лет уединенно жил в своем имении вдали от Парижа, сразу передал в печать заявление: «Сегодня, перед лицом новых испытаний, страна должна знать, что я готов принять на себя власть Республики». Условием своего возвращения к власти де Голль считал предоставление ему чрезвычайных полномочий и отмену конституции 1946 г. 29 мая президент Франции Р. Коти объявил, что он обратился «к самому знаменитому из всех французов» — генералу де Голлю с просьбой возглавить «правительство общественного спасения, которое могло бы осуществить глубокие преобразования наших институтов», т. е. изменить конституцию.

1 июня 1958 г. состоялось голосование в парламенте. Большинством голосов де Голль был утвержден главой правительства. Против голосовали коммунисты, боровшиеся с колониализмом и защищавшие демократическую конституцию 1946 г., часть социалистов и радикалов, а также некоторые другие политические деятели, в том числе бывший участник движения Сопротивления, один из лидеров левоцентристских групп, Франсуа Миттеран, 11 раз занимавший министерские посты в правительствах Четвертой республики.

На следующий день правительство де Голля получило чрезвычайные полномочия и разрешение разработать новую конституцию. После этого парламент разошелся «на каникулы» и более не собирался. Четвертая республика фактически перестала существовать.

Новая конституция

К осени 1958 г. правительство де Голля подготовило новую конституцию. Она сохраняла республику, подтверждала принципы «Декларации прав человека и гражданина» 1789 г. и конституции 1946 г., но существенно меняла организацию власти. Права парламента ограничивались. Центральной фигурой политической жизни становился президент республики, наделенный широчайшими полномочиями. Он являлся главой государства и верховным главнокомандующим, назначал премьер-министра и членов правительства, мог распустить Национальное собрание и провести новые выборы. В случае «серьезной и непосредственной угрозы Нации и Республике» президент имел право объявить чрезвычайное положение и взять в свои руки всю полноту власти.

Коммунистическая партия, выступавшая против системы «сильной власти», предложила отклонить проект конституции, но все остальные партии поддержали его.