Сталину этот критерий явно показался излишним и уже не выдвигался при утверждении номенклатурных работников. После Сталина возврата к ленинским нормам в этом вопросе не произошло. XXIV съезд КПСС записал в своей резолюции: "Партия придает первостепенное значение тому, чтобы все участки партийной, государственной, хозяйственной, культурно-воспитательной и общественной работы возглавляли политически зрелые, знающие свое дело, способные организаторы". Добросовестности от номенклатуры по-прежнему не требуется.[5]

Эту новую обстановку в партийном аппарате Троцкий назвал «бюрократизацией партии» и констатирует: «Партия живет на два этажа: в верхнем решают, а в нижнем только узнают о решениях».[6] Каждый старался выслужиться, причём, далеко не всегда беспрекословным и отличным исполнением приказов. Сталин же мог в отдельности выгнать и ликвидировать любого, но пойти против всей номенклатуры в целом Сталин никак не мог.[7]

Несмотря на всё это, номенклатурный механизм ещё довольно долгое время не был закреплён в нормативных документах. Датой оформления номенклатуры можно считать 12 июня 1923 г., когда Оргбюро ЦК приняло постановление «О назначениях». В октябре 1923 г. ЦК партии вынес решение об основных задачах учётно-распределительной работы, 16 ноября 1925 г. Оргбюро приняло новое развёрнутое положение о порядке подбора и назначения работников.[8]

Известно, что в первое время номенклатура делилась на два списка: №1 и №2. К первому были отнесены должности, на которые руководители назначались только постановлением ЦК (Политбюро), ко второму - должности, назначение на которые требовало согласия Орграспредотдела ЦК. Затем в 1925г. дополнительно к номенклатуре №1 вводится список “выборных должностей”, утверждение на которые шло через “специальные комиссии, выделяемые ЦК для проведения соответствующих съездов и собраний”, то есть еще до того, как кто-либо и куда-либо будет избран. Подбор и назначение на должности, не входившие в номенклатуры №1 и №2, должны были производиться по спискам, устанавливаемым для каждого учреждения по согласованию с Орграспредотделом ЦК - ведомственная номенклатура №3.[9] Все эти черты номенклатуры послужили основой единоличной власти Сталина, контролировавшего полностью списки №1 и №2, а частично и №3. К Генеральному секретарю тянулись и нити власти управления. Некоторые ведомства возглавлялись ближайшими лицами сталинского окружения, имевшими в “своих” учреждениях неограниченную власть и непосредственно подчинявшимися только Сталину.

В общем, номенклатурные списки – это те самые документы, которые скрывали реальную сущность механизмов господства и воспроизводства новой касты “руководителей” страны, и основанной на них системы. Это важнейший политический и социальный акт – формирование замкнутого слоя власть имущих, новой элиты Советского государства.

§ 1. Власть – основа основ номенклатуры

Как видно из истории, изначальная номенклатура составляли люди, которые и подготовили революцию в Российской империи. Они сделали головокружительную карьеру и встали за рычаги управления государством. Следовательно, номенклатура – это "управляющие", а функция управления – стержень номенклатуры.

Весь исторический путь становления и развития этого класса проходит от захвата государственной власти до господства во всех сферах жизни, в том числе и производства. Но номенклатура осуществляет в первую очередь само политическое руководство обществом, а руководство материальным производством является для неё задачей второстепенной. Следовательно, наиболее существенная функция номенклатуры – политическое управление.

Все выполняемые решения в стране, всю полноту власти в обществе обеспечивает номенклатура. Она стоит над законом. Все действительно подлежащие выполнению решения в стране реального социализма принимаются номенклатурой. Эта особенность делает необходимым четкое разделение политико-управленческого труда в номенклатуре.[10]

Естественно такое разделение существует, и все правила его работают и неукоснительно соблюдаются. Конечно, власть таких инстанций, как Политбюро ЦК и ЦК КПСС, огромна. Но она, так или иначе, введена в функциональные рамки. . "Функциональные" потому, что такое ограничение власти не имеет никакой связи с демократией или "либерализмом", а целиком определяется разделением труда в классе номенклатуры.

Каждый член номенклатуры имеет свой отведённый только ему участок управления. Эта система так же не была придумана, а заимствована из феодализма. Она очень похожа на систему: вассал – сюзерен. И у каждого вассала своё владение, на котором он полноправный хозяин. Но так как главное в номенклатуре – власть, а не собственность, то её “леном” является управление государственными структурами.

Господство каждого класса всегда было властью незначительного меньшинства над огромным большинством. А для удержания и осуществления власти необходимо проводить целый комплекс мер: как карательных, так и поощрительных. Так же не последнее место в этом списке должна занимать и маскировка – скрывание подлинных отношений в обществе. Номенклатура всегда стремилась скрыть факт своего господства. Трудно сказать, где границы «нового класса».

Номенклатура – это та мощнейшая созданная Сталиным и его ближайшим окружением организация, которую наделили полномочиями властвовать.

§ 2. Механизмы действия

В связи со всем вышеперечисленным встаёт законный вопрос: какова же в действительности система принятия решений в СССР, и какую роль в них играет номенклатура?

Конституция СССР, казалось бы, дает исчерпывающий ответ. В ней перечислены органы государственной власти общесоюзные, республиканские и местные. Зафиксированная в Конституции СССР государственная структура Советского Союза довольно замысловата. Избиратели, а также "общественные организации" избирают 2250 народных депутатов СССР. Депутаты заседают на съездах народных депутатов и на основе ротации являются депутатами Верховного Совета СССР - собственно законодательного органа. Главой исполнительной власти является Президент СССР с весьма широкими полномочиями. Президент должен избираться на 5 лет, он издает указы, при нем состоят вице-президент, Кабинет министров и другие органы. В их числе короткое время существовал Президентский совет, который был распущен так же внезапно, как и создан.

Верховный Совет избирает Президиум в составе председателя, его заместителей (председатели Верховных Советов союзных республик) и членов Президиума. В промежутках между сессиями Верховного Совета СССР, Президиум издает постановления, утверждаемые затем на очередной сессии Верховного Совета.

Верховный Совет СССР избирает также состав Верховного суда СССР и Генерального прокурора СССР. Пленумы Верховного суда дают указания о применении законов СССР, являющиеся толкованием, а в ряде случаев - фактически дополнением законов.[11] Но всё это осуществляется только в конституции, а реально же дела обстоят по-другому.

На самом деле центрами принятия решений класса номенклатуры являются не Советы, столь щедро перечисленные в Конституции СССР, а органы, которые в ней не названы. Это различные комитеты самых разнообразных уровней: от ЦК до райкома КПСС. И все до единого политические решения принимали они и только они. А официальные власти, перечисленные в конституции – это лишь прикрытие реальной правящей силы. Официально, верховным органом партийных комитетов КПСС являются – пленумы этих комитетов, то есть собрания всех их членов. Но, по сути, не пленумы решают вопросы, а бюро (в ЦК КПСС - Политбюро) и секретариаты партийных комитетов. Здесь же и принимаются окончательные решения. На рассмотрение пленумов выносятся лишь немногие из них, причем только для проформы.