Внешняя и внутренняя политика государства ИзраильРефераты >> Политология >> Внешняя и внутренняя политика государства Израиль
Израильское законодательство за рамками Основных законов во многом базируется на пестрой мозаике многочисленных правовых актов, доставшихся Государству Израиль в наследство от периода Османской империи и Британского мандата над Палестиной. Естественно, последующее развитие израильской государственности вносило коррективы в становившиеся со временем архаичными турецкие и британские законы, превращая их уже в чисто израильские. До 1996 г. исключительное право роспуска кнессета принадлежало самому кнессету, и ни президент, ни премьер не имели полномочий в этом вопросе. С 1996 г. премьер-министр с согласия президента получил право распускать кнессет, если сочтет, что большинство его членов находится к нему в оппозиции.
Исполнительную власть во всех сферах государственного устройства осуществляет правительство (кабинет министров). Во главе правительства стоит премьер-министр, который по закону должен быть депутатом кнессета. Начиная с кнессета 14-го созыва (с 1996 г.), глава кабинета избирается в ходе прямого голосования. Будучи «первым среди равных», премьер-министр может сместить (или назначить) своей властью любого министра или его заместителя. В настоящее время премьер-министром является Ариэль Шарон.
В отличие от главы кабинета, министр не всегда обязательно должен быть депутатом кнессета. Однако обычно все министры и как минимум половина членов кабинета должны иметь депутатские мандаты. Министр-депутат имеет право голоса в кнессете. Количество министров в правительстве, включая премьер-министра, не должно превышать 18 и не быть меньше 8 человек.
Премьерские полномочия могут быть прекращены соответствующим решением кнессета при следующих обстоятельствах: если депутаты проведут решение о вотуме недоверия премьер-министру, кнессет будет не согласен с персональным составом правительства, будет вынесено решение (большинством в 80 депутатских голосов) о смещении премьер-министра, будет принято аналогичное решение (обычным парламентским большинством в 61 голос) за совершение главой кабинета морально-этического проступка.
В стране насчитывается большое число политических партий, многие из которых возникли в Европе еще до образования государства Израиль.
Функции надзора за деятельностью госаппарата осуществляет госконтролер, кандидатура которого подбирается и утверждается кнессетом. В своей деятельности госконтролер подответственен только парламенту и независим от правительства. Срок его полномочий — 5 лет, однако он имеет право быть переизбранным на этот пост второй раз подряд.
Судебная власть осуществляется судами различных инстанций, а также различными видами трибуналов. Система судебной власти подразделяется на три уровня: Верховный суд, окружные и мировые суды.
Верховный суд Израиля, или «Высший суд справедливости» (на иврите Багац), является высшей судебной инстанцией, решения которой являются обязательными не только для всех судебных органов, но и исполнительной и законодательной власти. В состав Высшего суда справедливости входят 12 судей, количество которых определено соответствующим решением кнессета. Президент Верховного суда возглавляет всю судебную власть Израиля.
Несмотря на то, что вопросы законодательства являются исключительной прерогативой кнессета, Багац может обратить (и обращает) внимание парламента на «желательность» и целесообразность внесения тех или иных изменений в законодательную систему Израиля. Верховный суд также уполномочен определять, соответствует ли тот или иной законодательный акт Основным законам государства, а также объявлять недействительным любой документ, противоречащий конституционным нормам страны.
Верховный суд также осуществляет функции апелляционного суда и в этом качестве заслушивает апелляции по уголовным и гражданским делам, судейские вердикты и другие решения, касающиеся парламентских выборов, дисциплинарных судебных вердиктов Ассоциации израильских адвокатов, административного задержания, жалоб заключенных и т.д.
Гражданские и уголовные дела первоначально слушаются в окружных и мировых судах. Окружной суд осуществляет функции суда первой инстанции и апелляционного суда, рассматривающего судебные постановления мировых судов. В качестве суда первой инстанции окружной суд рассматривает также те дела, которые выходят за рамки компетенции мирового суда или другого судебного органа. До недавнего времени окружной суд также заслушивал дела о гражданском состоянии. Теперь эти дела переданы мировым судам, фактически выступающими в этом случае в качестве судов по семейным делам.
Подобные нововведения стали частью инициированного Багац через кнессет процесса всеобщей реструктуризации судебной системы, предусматривающей постепенную трансформацию окружного суда в сугубо апелляционный суд. Эта реформа также направлена на поэтапную передачу части полномочий Верховного суда (как высшей судебной инстанции страны) окружным судам, которые будут теперь функционировать также и в качестве административных судов.
Имеется 5 окружных и 29 мировых судов, в которых работают около 400 судей. Помимо общих судов существует институт трибуналов с сугубо узкой и ограниченной компетенцией: военные, религиозные, трудовые, административные и др. Религиозные трибуналы, например, занимаются делами гражданского состояния и действуют внутри признанных религиозных общин. Существуют раввинатские суды для иудеев, шариатские суды для мусульман, друзские суды и религиозные суды для официально признанных в Израиле девяти христианских конфессий.
Органы местного управления.
Израиль разделен на 6 административных округов (Центральный, Хайфа, Иерусалим, Северный, Южный и Тель-Авив), которые находятся под юрисдикцией окружных администраторов, назначаемых министром внутренних дел и ответственных перед ним.
В Израиле 50 муниципалитетов, 147 местных и 53 районных совета. Муниципальные и местные советы избираются согласно партийным спискам по принципу пропорционального представительства, а мэры городов и председатели местных советов – прямым голосованием.
Вооруженные силы.
Значительная часть государственного бюджета расходуется на армию. Благодаря тому, что Израиль постоянно находится в противостоянии с соседними исламскими государствами и регулярно происходят вооруженные столкновения, армия Израиля отличается опытом, повышенной боеготовностью и является одной из лучших армий в мире, хоть и не столь многочисленной, как у более крупных государств. Большая часть бюджетных средств расходуется на новейшее вооружение, которое закупается за рубежом или производится оборонной промышленностью Израиля.
Военнообязаны все молодые граждане Израиля. Юноши и девушки призываются в армию с 18 лет. Освобождение от военной службы предоставляется по религиозным и другим причинам. Юноши служат в армии 3 года, девушки – 22 месяца. После этого каждый солдат переводится в запас и приписывается к определенному подразделению. Мужчины в возрасте до 50 лет служат примерно 30 дней в году, но временами при чрезвычайных обстоятельствах этот срок увеличивается до 60 дней и более. Незамужние женщины числятся в резерве обычно до 24 лет.