2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА

Социальное развитие. За последнее десятилетие социальная политика государства характеризовалась отсутствие единой идеологии и концепции по развитию человеческого потенциала и закреплению трудовых ресурсов на стратегически важных территориях, которые в XXI веке в силу своего особого геоэкономического положения должны стать точками опережающего роста. Общая тенденция была связана с трансформацией дореформенной социальной политики в либеральную политику, ориентированную на интересы среднедоходных и высокодоходных групп населения с высоким адаптивным потенциалом к структурным реформам. Созданные в короткие сроки новые социальные институты (службы занятости, медицинские фонды, страховые компании и др.) функционирую недостаточно эффективно. Низкая оплата труда работников большинства учреждений социальной сферы, задержки ее выдачи, недостаточное финансирование материальной базы обусловливают низкое качество социальных услуг и делают невозможным нормальное и слаженное функционирование всей системы учреждений социальной сферы, прежде всего на отдельных территориях.

Основной социальной проблемой Дальневосточного региона является снижающийся уровень сравнительной привлекательности территории по качественным стандартам жизни для экономически активного населения. Это проявляется в том, что другие регионы России выигрывают конкурентную борьбу за трудовые ресурсы, выращенные и подготовленные на Дальнем Востоке.

Индикаторы проблем:

ü высокие (по сравнению со среднероссийскими) темпы потери населения;

ü ускоренный рост дефицита квалифицированных рабочих кадров в традиционных отраслях специализации (рыбном, лесном, сельском хозяйстве, горнодобывающей и горно-перерабатывающей промышленности, судоремонте);

ü ухудшение качественной структуры населения;

ü высокие уровни девиантного поведения молодежи.

Здравоохранение. В сфере здравоохранения важнейшей задачей является повышение эффективности воздействия на воспроизводство жизни населения. Задачу можно рассматривать в качестве центральной, поскольку преждевременная смертность является наиболее тревожным обстоятельством всей постперестроечной России. В Дальневосточном регионе более 30% людей умирают в трудоспособном возрасте, чрезвычайно высок уровень заболеваемости. Причины роста общей заболеваемости преимущественно социальные: старение населения, ухудшение питания, изменение привычного уклада жизни, общее ухудшение условий жизни и труда, рост социальных и психологических стрессов. Сказывается и отсутствие пропаганды (посредством СМИ и рекламы) здорового образа жизни, особенно среди молодежи. Другая весьма значимая причина – плохое состояние окружающей среды.

Ключевые проблемы:

ü Низкий уровень профилактической работы. Структура медицинских услуг (помощи) слабо дифференцирована по цене и качеству. Для большинства населения качественные услуги остаются недоступными.

ü Недостаточна хозяйственная самостоятельность лечебных учреждений и, соответственно, недостаточно используются ресурсы самоуправления. Неэффективная организация рабочего времени врачей, связанная со слабой вооруженностью современными информационными технологиями и распределением функций между лечащим и вспомогательным персоналом.

Образование. Ключевыми проблемами системы образования являются:

ü Несоответствие профессионально – квалификационной структуры системы образования потребностям рынка труда (более 50% выпускников ВУЗОВ и средних специальных учреждений не находят себе работу по специальности)

ü Неэффективная система взаимосвязи различных уровней подготовки кадров. Формирование обязательного потенциала региона должно происходить по нисходящей вертикали, когда каждый вышестоящий элемент задает и обуславливает состав, структуру и требования к ниже положенным составляющим вертикали: «экономика – высшее – среднее специальное – среднее профессиональное – общее образование» (По некоторым направлениям дефицит подготовки рабочих специальностей достиг критического уровня. На одного выпускника с высшим и средним образованием готовиться 0,8 человек рабочих специальностей).

ü Низкий уровень мобильности образовательного потенциала, не позволяющего специалистам эффективно и быстро адаптироваться к непрерывно изменяющимся целям и условиям деятельности.

ü Неэффективная система социальной защищенности большинства субъектов образовательного комплекса как в части воспитанников – учащихся и студентов, так и в части работников образовательных учреждений всех уровней. Молодые преподаватели находятся по уровню зарплаты ниже черты прожиточного минимума.

ü Работа администрации ВУЗОВ вышла из-под общественного контроля. ВУЗЫ работают как авторитарные системы.

Культура. В настоящее время сфера культуры находится в депрессивном состоянии. Основная причина этого в организационно- управленческой изоляции культурных объектов от основных потребителей культурных ценностей и информационных каналов. Основные ресурсы воспроизводства культуры находятся вне государственной системы управления культурой (Эти ресурсы находятся в области управлении образованием, СМИ, туристической сферы, молодежной политики, шоу-бизнесом).

Данная стратегия принимает эту парадигму, но предлагает управлять развитием культуры не как конкретными объектами, а как системными проектами и культурными связями.

Для Дальневосточного региона в целом сфера международных культурных проектов и контактов является одним из приоритетных направлений развития. Это направление соответствует конкурентному преимуществу региона, связанному с его геополитическим положением. Для региона принципиально важно позиционировать себя среди регионов России и близлежащих стран как зоны контакта живых культур народов АТР и европейской части России. Эта культурная политика целиком соответствует ожиданиям соседствующих государств и гарантирует геополитическую безопасность региону, поскольку обеспечивает равномерное присутствие культур (и представителей стран СВА на территории Дальнего Востока и тем самым доминирующее положение принимающей стороны (т.е. России).

Несмотря на достаточно интенсивное развитие международных культурных контактов, которое происходит в последнее время, это развитие имеет ряд узких мест:

ü Развитие идет вне и помимо государственной системы управления культурой. Культурные проекты (в том числе международные) интенсивно реализуются ВУЗАМИ и самостоятельно субъектами шоу-бизнеса.

ü Субъекты развития культуры (носители проектов) и система управления в лучшем случае действуют параллельно.

ü Сфера культуры недостаточно использует современные методы управления. Принятый дотационный характер финансирования управления объектами и кадрами является предельно неэффективным.

ü Принципиальным препятствием развития сферы культуры, повышения ее рентабельности является искусственное отделение этой сферы от системы управления СМИ, молодежной политикой, системы образования и туризма. Эти сферы являются теми, где располагаются основные ресурсы развития культуры. Управление культуры, которое не координирует свою работу с этими сферами, по исходными условиям не может работать эффективно.