Этот конфликт длится уже более 30 лет. Попытки решить споры военным путем не принесли сторонам желаемых результатов. Длившаяся с 1975 г. война закончилась подписанием при содействии ООН в 1991 г. лишь договоренности о прекращении огня между Марокканской королевской армией и вооруженными силами Фронта ПОЛИСАРИО. Марокко и ПОЛИСАРИО также согласились на посредничество ООН в деле урегулирования проблемы политическим путем. Однако предпринимавшиеся международным сообществом в течение 15 лет усилия не увенчались успехом.

Мировое сообщество (ООН, которая признает права народа ЗС и Фронт ПОЛИСАРИО, а также ОАЕ, членом которой САДР стала 27.02.1984 г.) долгие годы настаивало на проведении референдума относительно будущего Западной Сахары. Этим вопросом должен был заниматься контингент Миссии ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС), учрежденной в 1991 г. для контроля за соблюдением соглашения о прекращении огня. На 2003 г. ее содержание уже обошлось мировому сообществу в 600 млн. долл.12

В 2001 г. были выработаны предложения мирового сообщества по урегулированию конфликта. План, представленный в виде доклада ГА ООН под номером S/2001/613, предлагал урегулировать многолетний конфликт путем заключения сторонами рамочного соглашения, по которому западносахарские территории получили бы самую широкую автономию в рамках Марокко. Предусматривалось, что население западносахарских территорий изберет исполнительные органы власти и парламент, которые будут иметь широкие полномочия в управлении этими территориями. Через пять лет планировалось провести референдум об окончательном статусе Западной Сахары. План предусматривал участие в голосовании «западносахарцев» без разделения их на коренных жителей и переселенцев. Это устраивало Марокко, но было отвергнуто ПОЛИСАРИО (Фронт требовал, чтобы к голосованию были допущены только коренное население Западной Сахары и марокканцы, проживающие здесь до 1970 г.).

В докладе Совету Безопасности от 20 июня 2001 г. подробно описано, с какими трудностями сталкивалась ООН на протяжении последних 11 лет в своих усилиях по осуществлению плана урегулирования (S/21360 и S/22464 и Corr.1). Несмотря на эти усилия, процесс идентификации лиц, имеющих право на участие в референдуме, неоднократно прерывался. Чтобы найти выход из тупиковой ситуации, Генеральный секретарь ООН поручил Личному посланнику Дж. Бейкеру оценить в консультации со сторонами возможность осуществимости плана в его тогдашнем виде и изучить вопрос о внесении приемлемых для сторон корректив.

В начале 2001 г. Дж. Бейкер определил, что Марокко готово поддержать проект рамочного соглашения о статусе Западной Сахары (см. S/2001/613, Приложение I), в котором предусматривалась передача власти жителям территорий, а окончательный статус подлежал определению в ходе референдума, проводимого через пять лет. С учетом противоположных позиций сторон по поводу возможности договориться об изменениях в проекте рамочного соглашения Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан представил четыре варианта урегулирования западносахарского конфликта (см. S/2002/178):

– возобновление попыток осуществления плана урегулирования, но уже не требуя согласия обеих сторон до принятия мер;

– пересмотр проекта рамочного соглашения с учетом опасений, высказанных сторонами;

– обсуждение сторонами вопроса о возможном разделе территории;

– принятие СБ решения о прекращении деятельности МООНРЗС.

Совет Безопасности не смог согласиться ни с одним из этих вариантов. Вместо этого в своей резолюции 1429/2002 он заявил о своей поддержке Генсекретаря и его Личного посланника в вопросе выработки политического решения этого затянувшегося спора13.

Фронт ПОЛИСАРИО, не дожидаясь истечения мандата МООНРЗС, выступил с соответствующим заявлением. В нем, в частности, указывалось, что предложения ООН «не предусматривают ничего нового». Речь идет о предоставлении Западной Сахаре «автономии на четырехлетний период, по завершении которого планируется провести референдум среди электората, на 65% состоящего из марокканских поселенцев». Исход голосования заранее известен и не оставляет Западной Сахаре шансов на независимость, считало руководство ПОЛИСАРИО. По его убеждению, эту инициативу нельзя рассматривать ни в качестве нового плана урегулирования, ни в качестве пятого варианта решения проблемы14.

Таким образом, подготовленный Дж. Бейкером план проведения референдума не был принят. Он даже не выносился на обсуждение заседания СБ в феврале 2002 г. В соответствии с резолюцией, принятой на этом заседании, Дж. Бейкер приступил к разработке нового плана. Он включал элементы проекта рамочного соглашения, которые были приняты Марокко, а также элементы Хьюстонских соглашений (14–16 сентября 1997 г., США), с которыми согласились обе стороны и которые поддерживает Фронт ПОЛИСАРИО. В нем предлагался переходный период, в течение которого должно быть определено разделение сфер ответственности между сторонами до проведения референдума о самоопределении, который даст тем, кто действительно является жителем Сахары, возможность определить свое будущее. Это вполне устраивало Рабат, тем более, что в плане опять не уточнялось, кто должен участвовать в референдуме. По этой причине предложения Дж. Бейкера были вновь отклонены ПОЛИСАРИО и Алжиром.

В дальнейшем спецпредставитель генсека ООН внес изменения в свой план с учетом возражений ПОЛИСАРИО и Алжира, уточнив, что в референдуме должны участвовать только коренные жители Западной Сахары. Дж. Бейкер, очевидно, вынужден был принять во внимание, что международное сообщество не признает оккупации Марокко бывшего колониального владения Испании, которое в ООН зарегистрировано как «несамоуправляемая территория», а переселение туда марокканцев считается незаконным. Фронт ПОЛИСАРИО согласился с новым вариантом, однако Марокко его категорически отвергло. Официально план, названный «план Бейкера – 2», не был вынесен на заседание Совета Безопасности ООН 31 июля 2003 г. СБ принял резолюцию 1495, в которой ограничился призывом к участникам конфликта продолжить сотрудничество с ООН в поисках взаимоприемлемого политического урегулирования15.

В своих притязаниях на Западную Сахару Марокко ссылается на Мадридское соглашение 1975 г., которое не признаноООН.Однако в нем речь идет о разделе бывшей испанской колонии между Мавританией и Марокко, а не о передаче этой территории полностью под управление Марокко. Более того, марокканские войска оккупировали мавританскую часть Западной Сахары в августе 1979 г., когда Мавритания отказалась от претензий на эту территорию, причем без заключения каких-либо соглашений на этот счет. Присутствие Марокко в Западной Сахаре было охарактеризовано резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3437 от 1979 г. как «незаконная оккупация», и Генеральная Ассамблея призвала Марокко «положить конец оккупации» страны, а в декабре спецкомитет ОАЕ по Западной Сахаре указал на необходимость вывода марокканских войск из бывшей мавританской зоны оккупации16. А в самом последнем докладе Генерального секретаря ООН о ситуации вокруг Западной Сахары от 19 апреля 2006 г. (S/2006/249) было заявлено, что «нет такого государства – члена ООН, которое признает суверенитет Марокко над Западной Сахарой»17. Поэтому ООН не признает притязаний Марокко, считает Западную Сахару «несамоуправляемой территорией» и поддерживает законное право западносахарцев на национальное самоопределение. Это право подтвердил также международный суд в Гааге еще в 1975 г.18