Создание Союза Арабского Магриба (САМ) ознаменовало появление в Северной Африке объединения, обладающего большим экономическим потенциалом, обширной территорией (свыше 6 млн. кв. км), значительными людскими ресурсами (более 60 млн. чел.), богатыми запасами полезных ископаемых (нефть, природный газ, фосфаты, железная руда и пр.) и относительно развитой инфраструктурой.

Цели и задачи САМ сформулированы в 19 основных статьях Договора о создании Союза и касаются различных областей деятельности организации: экономики, политики, культуры, социальной сферы и пр.

В начале 90-х годов лидерами САМ принимался ряд согласованных решений о формировании соответствующих коллективных структур и институтов, призванных обеспечить устойчивый рост интеграционных связей между странами-участницами Союза. Наметилась тенденция роста торгово-экономических отношений между ними. Была начата разработка и реализация отдельных совместных интеграционных проектов, ратифицированы соглашения о свободном передвижении лиц, товаров, услуг и капиталов, а также о создании объединенной банковской сети. Участники САМ также договорились о сотрудничестве в различных отраслях хозяйства, прежде всего в ключевых сферах – промышленности и энергетике.

Несмотря на формальное завершение формирования организационных структур САМ, следует признать, что пока в этом регионе относительно слабо выражены предпосылки для такого же динамического развития интеграционных процессов, как это имеет место в других регионах мира, например, в Юго-Восточной Азии.

Несколько оживилась деятельность по осуществлению выдвинутых целей с 1993 г., когда председателем Президентского Совета САМ стал президент Туниса Зин аль-Абудин Бен Али. Проанализировав сложившуюся ситуацию внутри САМ, руководство Туниса приняло решение о проведении линии на укрепление прежде всего экономических связей между странами-участницами и создание соответствующей договорно-правовой базы. Основываясь на уже имеющихся экономических структурах и соглашениях в различных отраслях экономики, Тунис представил программу действий Союза на период до 2000 г., которая имела целью ускорение реализации достигнутых договоренностей.

Главными направлениями программы были создание таможенного союза, установление беспошлинного торгового обмена в рамках САМ и образование магрибинского «общего рынка». Конечной целью программы ставилось достижение следующих конкретных результатов: взаимодополняемость национальных экономик стран-участниц; продовольственное самообеспечение в зоне Союза; свободное передвижение людей и товаров в границах САМ с введением единого магрибинского удостоверения личности; финансово-экономическая интеграция внутри САМ; интеграция людских ресурсов, включая унификацию программ обучения, создание общемагрибинской системы высшего образования, сотрудничество в социально-культурной области, полное решение проблемы миграции населения и эффективное использование трудовых ресурсов в пределах Союза; создание единой системы связи и обмена информацией1.

С момента образования САМ наиболее успешно осуществлялось экономическое сотрудничество в области транспорта и энергетики. Как известно, слабое развитие транспортной инфраструктуры, прежде всего железнодорожного и автомобильного транспорта, складского хозяйства создает препятствие для любых интеграционных процессов. Были приняты решения о создании совместных компаний по морским, железнодорожным и воздушным перевозкам. В частности, рассматривались проекты создания авиакомпании «Эр Магриб», Магрибинского агентства морского транспорта, была согласована программа сотрудничества в развитии системы морских портов. Участники САМ подписали конвенцию о транзитных перевозках грузов и пассажиров наземным транспортом, призванную обеспечить свободу передвижения внутри Союза. Была введена в эксплуатацию линия трансмагрибинской железной дороги Тунис-Ал-жир-Касабланка, в результате чего время пребывания в пути железнодорожных составов между Тунисом и Касабланкой сократилось с 48 до 30 часов. В 1993 г. была начата прокладка автострады Нуадибу (Мавритания) – Тобрук (Ливия). В августе 1993 г. открыта авиалиния Тунис-Нуакшот. Установлены льготные тарифы на телексную, телеграфную и телефонную связь, на наземный и морской транспорт.

Наряду с общерегиональными проектами реализовывались также двух- и трехсторонние соглашения между странами-участницами Союза. Например, был проложен газопровод пропускной способностью 3 млрд. куб. м газа в год от города Уэд Саф-Саф (Алжир) через Гафсу и Зарзис (Тунис) до г. Зуара (Ливия).

Как отмечают некоторые российские ученые, такие международные организации, как Всемирный банк, ООН, ВТО низводят интеграцию до юридического факта учреждения зоны свободной торговли или таможенного союза. Стоит двум или трем странам заключить соответствующий договор, как они автоматически попадают в разряд интегрированных или интегрирующихся. Такая трактовка по существу означает, что интеграция – это не реальный процесс нарастающего хозяйственного взаимодействия, а подписи их представителей под соответствующими соглашениями или, в лучшем случае, его ратификация2.

Еще в 80–90-е годы наблюдалась тенденция поворота к экономико-политическим схемам в изучении процессов региональной интеграции. В этот период произошли изменения, которые поколебали господствовавшие ранее представления о сущности механизмов, обеспечивающих формирование региональных экономических группировок. Под вопросом оказалась классическая схема американского экономиста Б. Беласса. По ней интеграция рассматривается как движение от простых форм к более сложным, которое проходит следующие стадии:

– зона свободной торговли, когда отменены тарифные и количественные барьеры между странами-участницами;

– таможенный союз с единым тарифом в торговле с третьими странами;

– общий рынок, где устранены ограничения не только на торговлю, то есть движение товаров и услуг, но и на перемещение факторов производства – капитала и рабочей силы;

– экономический союз, в котором свобода движения товаров и факторов производства дополнена координацией хозяйственной политики;

– полная ЀкономичЀская инЀеграция означающая проведение единой экономической политики и наличие наднациональных властных систем3.

Однако сейчас едва ли не единственным корректным, соответствующим этой схеме объединением является Европейский Союз. Практически все возникшие в 90-е годы объединения остановились на I-й ступени интеграции или на полпути к таможенному союзу (общему рынку). Одной из важных причин этого некоторые из российских ученых считают вхождение во многие региональные объединения стран с разным уровнем экономического развития, общие интересы которых объективно не идут далее развития свободной торговли4.

Еще в октябре 1990 г. в Алжире состоялась сессия совместной комиссии по экономике и финансам, рассматривавшая проект создания Экономического союза государств Магриба, который предполагалось строить поэтапно: создание зон свободной торговли с целью активизации взаимного товарооборота, формирование единого таможенного союза стран Магриба, свободное перемещение рабочей силы, капиталов, товаров и услуг и, наконец, полная экономическая интеграция стран САМ к 2000 г.