Однако президент Садат не смог максимально использовать благоприятные факторы, сложившиеся после октябрьской войны. Сразу после ее окончания он заявил, что 99 % успеха ближневосточного урегулирования зависит от Соединенных Штатов. В связи с этим, Г. Киссинджер заявил: “Я поражен поведением Садата. Египетский президент до сих пор не проявил готовности использовать на переговорах силу политического давления, созданного новой международной обстановкой. Садат в состоянии использовать эту силу, чтобы навязать всеобъемлющее решение, причем на его условиях”[16].

Единственное, чего добился Садат, это дальнейшего сближения Египта с США. Так, 14 июня 1974 года во время визита в Каир президента Никсона был подписан документ под названием “Принципы отношений и сотрудничества между Египтом и США”, который предусматривал создание совместной комиссии по сотрудничеству, деятельность которой охватывала практически все секторы египетской экономики.

19 ноября 1977 года Садат в сопровождении большой группы высокопоставленных чиновников прибыл в Иерусалим. Речь, с которой он выступил в кнессете 20 ноября, была выдержана в духе общеарабских требований. По словам израильского исследователя Раймонда Коэна, президент Египта отказался от обстоятельного обсуждения всех мероприятий и процедур будущего мирного процесса, ограничившись “философской декларацией основных принципов”: окончание оккупации арабских земель; права палестинцев; право каждого государства жить в мире; разрешение конфликтов мирными средствами. С трибуны кнессета Садат заявил: “Я приехал к вам не для того, чтобы заключать сепаратное соглашение между Египтом и Израилем, ибо сепаратный мир между Израилем и любым противостоящим ему государством не приведет к установлению прочного и справедливого мира в регионе”[17].

“Стало ясно, какая широкая пропасть разделяет египетскую и израильскую позиции”, – сделал вывод государственный министр Египта по иностранным делам Бутрос-Гали в своей книге “Путь Египта в Иерусалим”, после ответной речи премьер-министра Бегина, в которой он ни единым словом не обмолвился о правах палестинского народа. По словам того же Бутроса-Гали, единственным соглашением, которого удалось добиться в Иерусалиме, – это установка телефонной линии связи через Париж для обмена посланиями, не прибегая к услугам третьих стран[18].

Поездка Садата сразу же была поддержана Соединенными Штатами, хотя еще менее двух месяцев назад Вашингтон в совместном советско-американском заявлении от 1 октября 1977 года обязались вести дело к созыву международной мирной конференции по Ближнему Востоку и действовать в рамках коллективных усилий. Правда, сразу после своего возвращения из Иерусалима Садат объявил о решении провести в Каире встречу арабских стран-участников конфликта с Израилем в порядке подготовки к Женевской конференции. Однако на его приглашение откликнулись только США и Израиль. Поэтому американский президент Картер настоял на переносе встречи на более поздний срок, чтобы американская дипломатия попыталась привлечь к ней арабские страны. Именно с этой целью государственным секретарем США Сайрусом Вэнсом была совершена поездка на Ближний Восток, в ходе которой было оказано определенное давление на руководителей Саудовской Аравии, Сирии и Иордании, чтобы смягчить их антисадатовские позиции. США, прежде всего, надеялись на поддержку Саудовской Аравии, которая оказывала большую финансовую помощь Сирии, Иордании и ООП. Не случайно, что Вэнс начал свою поездку с посещения Эр-Рияда, еще раз продемонстрировав, какое важное место занимает это государство в арабском мире. Но Саудовская Аравия ответила на американскую инициативу вежливым, но твердым отказом. Отстаивая свою точку зрения, министр иностранных дел Саудовской Аравии принц Сауд аль-Фейсал заявил, что “за каждым шагом должен следовать реальный результат, однако до сих пор не ясно, какой же будет окончательный итог предпринятой акции”. Не добился каких-либо результатов Вэнс ни в Дамаске, ни в Аммане.

Вскоре после возвращения Садата из Иерусалима начались интенсивные переговоры между Египтом и Израилем по вопросам ближневосточного урегулирования и всему комплексу двусторонних отношений, в ходе которых выяснилось, что, соглашаясь в необходимости установления нормальных межгосударственных связей, стороны по многим важным вопросам имели различные точки зрения.

Египет выступал за полный вывод израильских войск со всей территории Синая в течение 10 – 18 месяцев, ликвидацию всех израильских поселений, военных баз, аэродромов, передачу Шарм-аш-Шейха, Рафаха и других важных пунктов под полный суверенитет Египта. Египет соглашался на создание пунктов раннего оповещения с международным персоналом без израильтян и демилитаризованных зон с той и другой стороны границы, расширение на Синае буферной зоны, где будут находиться войска ООН. Он был согласен на международные гарантии со стороны великих держав и ООН[19].

Израиль настаивал на выводе своих основных сил поэтапно в течение 3-5 лет, на сохранении своих военизированных поселений в качестве “пояса безопасности”, которые должны охраняться израильскими войсками, и некоторых военных баз и аэродромов с определением их статуса; на создании на Синае буферной зоны с войсками ООН и выделении на полуострове районов с ограничениями в области вооруженных сил и вооружений, а также демилитаризованных зон. Он настаивал также на создании пунктов раннего оповещения, включающих израильский персонал, и выступал против международных гарантий. Предложения Израиля предусматривали совместное использование Шарм-эш-Шейха, Рафаха и других важных пунктов.

Представители Египта и Израиля еще целый год после посещения Садатом Иерусалима не могли согласовать свои позиции, которые должны быть положены в основу документов, определяющих отношения между двумя государствами. Это вынудило президента США Джимми Картера направить приглашения лидерам обеих стран прибыть в Соединенные Штаты, для того, чтобы преодолеть трудности египетско-израильского диалога.

В результате переговоров, состоявшихся в Кэмп-Дэвиде в сентябре 1978 года с участием президента США Картера, премьер-министра Израиля Бегина и президента Египта Садата, были подписаны два документа “Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем” и “Рамки мира на Ближнем Востоке”[20].

Соглашение, заключенное в Кэмп-Дэвиде в сентябре 1978 года, не случайно было названо “Рамки мира”. Оно должно было стать универсальной формулой арабо-израильского мирного процесса. “Рамки мира” касались различных аспектов военно-политического, торгово-экономического сотрудничества, приглашали другие арабские страны присоединиться к египетско-израильским переговорам и предлагали для этого упорядоченные этапы продвижения к миру, но под единоличным американским покровительством. “Рамки мира” явились выражением монополии США на организацию ближневосточного мирного процесса, на посреднические усилия в деле сближения позиций конфликтующих сторон.

Упомянутая выше роль США в качестве единственного организатора-покровителя мирных переговоров была результатом двух процессов, происходящих в то время на Ближнем Востоке – во-первых, это неоспоримые достижения “челночной дипломатии” Генри Киссинджера, в результате которых были заключены Синайские соглашения, сирийско-израильское соглашение о разъединении войск на Голанских высотах, во-вторых, значительное ослабление советских позиций в регионе вследствие “ухода” СССР из Египта.