В начале 60-х годов прошлого столетия многие страны Западной Европы переживали период экономического подъема. Голландия не была исключением. Недостаток трудовых ресурсов компенсировался за счет привлечения иностранных рабочих, многие из которых были мусульманами. Первая волна мигрантов–мусульман в Голландию последовала из Марокко и Турции. В 70-х годах усилился поток мигрантов из бывшей голландской колонии – Суринама, причем планы мусульман из этой страны отличались от намерений выходцев из Марокко и Турции. Если марокканские и турецкие рабочие мигранты рассчитывали на временное пребывание в стране, то суринамцы приезжали со своими семьями, желая навсегда остаться на новой родине. Более того, многие из них владели голландским языком и были знакомы с культурой Нидерландов.

На начальном этапе инстуционализации исламской религии в Нидерландах мусульманам необходимо было создать места для отправления религиозного культа. Правительство субсидировало создание определенного числа мечетей и молельных домов. С 1976 г. в Нидерландах действует закон, согласно которому мусульманские общины, состоящие минимум из 1000 человек, имеют право на получение субсидии со стороны государства в размере 30% от стоимости сооружения. В 1981 г. в закон были внесены некоторые изменения, в частности, там уже ничего не говорилось о минимальной численности мусульманской общины, но был внесен пункт о том, что «на субсидию имеют право только мусульмане из среды иностранных рабочих». Часть мусульман-мигрантов (из Суринама) была лишена права на получение денежных выплат со стороны государства при строительстве молельных домов. Специальное постановление правительства действовало в отношении молуккской мусульманской общины, состоящей из бывших солдат голландской ост-индской армии и членов их семей. Оно гарантировало молуккским мусульманам 100% денежные субсидии при строительстве мест для отправления культа. Постановления о предоставлении денежных выплат мусульманским общинам вызвали бурные дискуссии в политических кругах страны. Лейбористская, Народно-демократическая, Христианско-демократическая партии выступили с инициативой об отмене предоставления субсидий на строительство мечетей, аргументируя это нарушением принципа разделения церкви и государства. Позиция правительства была несколько иной, в частности, министр культуры Нидерландов настаивал на оказании материальной помощи мусульманским религиозным организациям при этом строительстве, т.к. общины используют помещения не только в религиозных целях, но и для различных культурно-массовых мероприятий. В 1988 г. даже была создана специальная консультативная группа, занимавшаяся изучением этого вопроса, и не смотря на то, что решение комиссии было в пользу мусульман, правительство предпочло никак не вмешиваться в дела религиозных организаций.

С 1974 г. учащиеся из эмигрантских семей получили право обучаться в начальной и средней школе на родном языке. Позже политика властей была направлена уже на снижение культурного и языкового барьера между чужаками и принимающим обществом. Теперь в школах преподавание на родном языке осуществляется только 2,5 часа в неделю2. Повысились требования к преподавателям этих языков, самым главным из которых было свободное владение голландским языком. Данная программа проводится на 3 уровнях: 1) в школах составляются расписания; 2) государство выполняет контролирующую функцию; 3) муниципалитеты должны следить за тем, чтобы охватывались все языковые группы мигрантов. Однако программы составлялись на арабском и турецком, хотя в действительности 60–70% учеников говорят дома на берберском и курдском языках (для муниципалитетов оказалось непосильной задачей найти квалифицированных преподавателей и учебную литературу)3. Методические пособия, заимствованные с «исторической родины», не отвечали западным стандартам. Более того, часто языки, на которых дети разговаривают дома, не являются официальными в странах, откуда они прибыли, а значит, нет и соответствующих учебных программ. К этому остается только добавить, что учащиеся не однородны по этническому и возрастному составу. Обучение в группах нередко проводится в дополнительное время, возникает опасность соединения религиозного и политического компонентов. 70–80 тыс. детей из мусульманских семей посещают католические и протестантские школы. Зачастую родители выбирают частные христианские учебные заведения, руководствуясь тем, что в них сравнительно позитивное отношение к их религии, меньшее количество детей из эмигрантских семей, более того, в этих школах в расписание вводятся предметы по исламу. Исламские религиозные школы хотя и существуют в ряде муниципалитетов, но их явно недостаточно, мало преподавателей, владеющих голландским языком. В настоящее время в Нидерландах 29 исламских частных школ. Многие преподаватели в этих учебных заведениях немусульмане. Некоторые политики считают, что создание исламских школ мешает интеграции мусульман.

Первая попытка создать единый орган, представляющий интересы мусульман страны, была предпринята в 1974 г. Была создана Федерация мусульманских организаций Нидерландов. Ей не удалось сплотить все мусульманские общины страны, т.к. не были учтены интересы отдельных исламских организаций. И если до начала 90-х годов правительство способствовало созданию всевозможных исламских ассоциаций, следуя политике мультикультурализма, то позже ему потребовался некий представительный орган, который мог бы полнее выражать интересы многочисленной мусульманской общины Нидерландов, через него осуществлялся бы политический контроль за деятельностью исламских организаций. В 90-х годах при непосредственном участии правительства был создан Исламский совет Нидерландов, в который вошли Диянет, Союз марокканских мусульманских организаций и Всемирная исламская миссия Нидерландов, объединяющая суринамские общины. Второй крупной организацией стал Мусульманский совет, где были представлены другие, более мелкие этнические группы мусульман. В последнее время появились еще две крупные исламские организации, каждая из которых претендовала на роль единого представительного органа мусульман Нидерландов: Совет мечетей Нидерландов и Нидерландский исламский совет4. Таким образом, в настоящее время в Голландии действуют четыре так называемые «организации-зонтики», каждая из которых объединяет многочисленные этнические группы мусульман страны. Между этими исламскими структурами ведется борьба за лидерство, за возможность вести диалог от лица всех мусульман страны. Однако правительство отказывается признавать любую из них в качестве единого представительного органа мусульман страны.

Мусульмане в Нидерландах неоднородны по этническому составу, поэтому объединить их оказалось очень сложно. В Голландии около 390 мечетей. Из них 200 контролируются турецкой общиной, 120 марокканцами, 40 суринамской общиной, 30 другими мусульманскими общинами5.

120 мечетей Нидерландов контролируются Диянетом (управление по делам религии Турции – официальный государственный орган, представляющий интересы турецких граждан на Западе в вопросах веры). Имамы фактически назначаются турецким правительством, которое также выплачивает им заработную плату. Вторая крупная турецкая организация «Милли герюш» («Национальный взгляд») – самая влиятельная и богатая исламистская община в Европе.