В частности, странами-кандидатами принимаются обязательства о либерализации внутреннего рынка газа. Это может негативно отразиться на экспорте российского природного газа в ЦВЕ. Либерализация газового рынка, как известно, призвана поощрять развитие конкуренции за счет выхода на рынок крупных независимых покупателей природного газа, что в условиях избытка товара должно оказать давление на цены газа в сторону их снижения, что невыгодно российской стороне. Формально либерализация рынка не нацелена на ограничение или создание препятствий для импорта российского газа. Однако это решение, направленное на защиту потребителей, создает для российских производителей и поставщиков, интересы которых игнорируются, серьезные дополнительные риски и неопределенности. Директива ЕС по природному газу предусматривает переход от практики заключения долгосрочных контрактов, оптимально учитывающих интересы потребителей и поставщиков (в том числе “Газпрома”), к краткосрочным. Это разрушает налаженные связи, увеличивает ценовые риски, практически не дает возможности заключать новые крупномасштабные долгосрочные соглашения о торговле газом на условиях “бери-или-плати”. А именно долгосрочные контракты обеспечивают производителям и экспортерам гарантии получения прибыли и окупаемости капиталовложений, необходимые для реализации крупных экспортных проектов, а потребителям - гарантии достаточного и надежного предложения этого товара.

Реализуя энергетическую политику стран ЕС, ряд стран ЦВЕ уже уменьшили или ликвидировали одностороннюю привязку к топливно-энергетическому комплексу России. Альтернативой российскому газу в ЦВЕ стали поставки из Великобритании, Норвегии, Дании, российской нефти – импорт из Норвегии, государств ОПЕК.

Что касается ядерного топлива, то с 2004 г. Россия может почти полностью потерять рынок сбыта ТВЭЛов в ЦВЕ (на сумму свыше 200 млн.долл. в год), так как Евросоюз установил для импортируемых из России ядерных материалов жесткую квоту. Возобновление или продолжение строительства АЭС в Чехии, Болгарии и Словакии создает возможности для расширения экспорта ТВЭЛов из России только при условии отмены количественных ограничений на поставки российских ядерных материалов после расширения ЕС.

Но в Минэкономразвития с оптимизмом смотрят на ситуацию с поставками нашего ядерного топлива в Европу: на словах России обещали специальное соглашение по этому вопросу. Правда, кроме обещаний, пока больше ничего нет - не так давно нам было отказано в продолжение контракта на поставку ядерных материалов в Венгрию. Тем более, что на практике европейская ядерная программа нацелена на использование своего топлива, поскольку многие эксперты в ЕС подразделяют атомную энергетику на чистую (собственные предприятия) и грязную (Россия).

Таким образом, распространение на страны-кандидаты принципов энергетической политики ЕС грозит ухудшением конкурентных позиций России в регионе. Характерен в этом отношении пример Польши, где постановлением Правительства от 14 октября 2000 г. установлена доля закупок газа на период 2000-2020 гг. из одного внешнего источника - страны, не являющейся членом Евросоюза. В случае выполнения этого постановления доля России в импорте газа Польши уменьшится до 72% в 2005-2009 гг. и до 49% в 2019-2020 гг. И уже создается соответствующая инфраструктура: терминал по перегрузке нефти в Гданьском порту позволяют полностью обеспечивать импортные потребности Польши в жидком топливе за счет третьих стран морем. В 2001г. Польша заключила долгосрочные соглашения с Данией и Норвегией на поставку 16 млрд.куб.м в 2003-2011гг. и 74 млрд.куб.м в 2008-2024 гг. Соответственно в Польше на самом высоком уровне заявляют о намерении пересмотреть заключенный с “Газпромом” (в 1996г.) контракт на закупку 250 млрд. куб. м газа в течение 25 лет.

Проблемы для будущих поставок топлива из России может создать также обостряющаяся конкуренция на энергетическом рынке ЦВЕ. В частности, Норвегия – наш основной конкурент в Европе, готова значительно расширить экспорт газа. В настоящее время страна ведет переговоры о наращивании поставок Чехии, а также об экспорте газа в Венгрию и Словакию, стремящихся уменьшить энергетическую зависимость от РФ. Государства Ближнего Востока (Катар, Оман, Нигерия, Египет) также заявляют о намерении составить конкуренцию российским газопромышленникам за счет расширения экспорта сжиженного природного газа. Ожидается, что в ближайшие годы появятся новые маршруты поставок газа в Европу по трубопроводу (через Турцию) из Азербайджана, Туркмении, Ирана и Казахстана.

Что может предпринять российская сторона? Заместитель председателя Правительства В. Христенко отмечает необходимость сохранения долгосрочных контрактов на поставки газа. Директивы по газу и электроэнергии позволяют Комиссии Европейского Сообщества (КЕС) приостановить импорт энергоносителей из третьих стран в случае достижения уровня критической зависимости (30% импорта). Но нашей стороне непонятно, как соотнести эти шаги с соображениями обеспечения энергетической безопасности Европы и приступать к совместному освоению Штокмановского месторождения газа, которое может стать источником до 90 млрд. куб. м газа в год для Европы.

Расширение ЕС может и не иметь столь негативных последствий для российской экономики, поскольку реализация норм ЕС на практике затруднительна. Реальность показывает, что, к примеру, либерализация газового рынка - не такая простая затея, как это представлялось Еврокомиссии. Если на рынке электроэнергии в ЕС насчитываются сотни поставщиков, то в газовой сфере доминируют три крупных экспортера - Россия, Нидерланды и Норвегия. Но либерализация газового рынка, по мнению ряда экспертов, не приведет к снижению цен, как это произошло в объединенной Европе с электричеством. Конкуренция затронет не поставщиков, среди которых одним из важнейших считается российский “Газпром”, а компании, специализирующиеся на распределении газа. “Большая тройка” по-прежнему будет определять условия на европейском рынке. Надежды покупателей газа в Европе были связаны в основном с британскими поставщиками. Предполагалось, что они усилят конкуренцию и потеснят традиционных поставщиков, однако запасы газа в Великобритании не столь значительны. Кроме того, импорт энергетических ресурсов из России является для европейских стран экономически выгодным и более надежным за счет отлаженной инфраструктуры.

Кроме того, в перспективе страны ЦВЕ усилят внешнюю зависимость от импорта природного газа. Это вызвано тем, что потребности стран ЦВЕ в природном газе возрастут как с учетом экономического роста, так и из-за роста доли газа в энергетическом балансе во всем мире (в силу экологической чистоты данного вида топлива).

Результаты расчетов баланса внешнеэкономической деятельности России по каждой конкретной стране, проведенные Министерством экономического развития и торговли, оказались неутешительными. Заместитель главы Минэкономразвития М.Медведков считает, что мы столкнемся с большими проблемами, потому что страны, которые вступают в ЕС, со дня присоединения должны будут применять импортные тарифы, общие для ЕС. Наши потери за счет того, что сейчас импортные тарифы стран Восточной, Центральной Европы и Прибалтики достаточно низкие по сравнению с ЕС, ежегодно могут составить порядка 200 миллионов долларов. В расчет этой цифры помимо собственно сборов на границе включены и прямые потенциальные торговые убытки российских экспортеров, т.к. из-за возросших пошлин их товары станут менее конкурентоспособны.