Глава 2

Сложности ратификационного процесса

Голос России, на долю которой приходится 17,4% выбросов парниковых газов, стал решающим для вступления Киотского протокола в силу. Закон о ратификации был принят Госдумой 22 октября и одобрен Советом Федерации 27 октября 2004 года. Президент России подписал его 5 ноября 2004 года. Благодаря ратификации Протокола Россией он вступил в силу через 90 дней после передачи ею ратификационных документов в Секретариат Конвенции об изменении климата. Этой датой стало 16 февраля 2005 года.

Вступление протокола в силу было на грани срыва. Все то время велись горячие дискуссии по условиям протокола. Но принятие единодушия стран, подписавших протокол, никак не происходило. У каждого находились аргументы, которые не устраивали другое государство.

Попытки прийти к компромиссу по вопросу соблюдения протокола были предприняты в ноябре 2000 года в Гааге, но они закончились фиаско. Соединенные Штаты не собирались выполнять Киотский протокол по борьбе с глобальным потеплением.

Под протоколом стоит подпись бывшего президента США Билла Клинтона. По сообщению газеты "Вашингтон пост", Белый дом попросил Госдепартамент найти законные основания, по которым Соединенные Штаты могли бы снять свою подпись под соглашением.

Киотский протокол так и не был ратифицирован американским конгрессом. По мнению президента Джорджа Буша, требования соглашения - это тяжелая обуза для американской экономики. Соединенные Штаты возлагают ответственность за борьбу с глобальным потеплением на развивающиеся страны, такие, как Индия и Китай, чья экономика развивается куда более быстрыми темпами и которые, как говорят американцы, будут вскоре так же загрязнять атмосферу, как они сами.

Переговоры были приостановлены и перенесены на вторую половину июля 2001 года в Бонн.

Решение Буша отказаться от выполнения договоренностей, принятых на конференции в Киото вызвало бурную критику со стороны европейцев. В частности, такая позиция США чрезвычайно беспокоит Евросоюз. Член Европейской комиссии по вопросам защиты окружающей среды Маргот Вальдстрем заявила о намерении ЕС обсуждать эту проблему с США "открыто и серьезным образом". Вальдстрем надеется, что США сумеют понять, "что эта серьезная экологическая проблема не является второстепенной для ЕС и накладывает отпечаток на торговую, внешнеэкономическую и другие сферы"[8]. Европейский комиссар выразила сожаление, что США столь неуважительно отнеслись к такому базовому документу, как Киотский протокол, на который международное сообщество затратило годы труда.

Правительство Швеции, которая исполняла обязанности председателя Евросоюза в 2001 году, назвало действия Вашингтона ужасными и провокационными, а природоохранная организация "Друзья Земли" утверждает, что эти действий угрожают "климатической катастрофой"[9]. Министр по охране окружающей среды Франции назвал поведение Буша скандальным и безответственным. К критике стран ЕС присоединились Канада, Япония и Австралия. Канадский министр по вопросам окружающей среды Дэвид Андерсон сказал, что поражен этим заявлением, т.к. именно американцы больше всего загрязняют атмосферу, что ведет к парниковому эффекту. Правительство Японии заявляет, что потребует от Вашингтона ратификации Киотского соглашения, однако, по словам представителей Австралии, этот договор практически аннулирован.

Уже накануне конференции в Бонне голландский министр по вопросам окружающей среды Ян Пронк, возглавивший форум ООН по климатическим изменениям, представил компромиссное решение, призванное спасти Киотский протокол о мерах по предотвращению всемирного потепления. Необходимость компромисса вызвана позицией президента США Джорджа Буша, который в марте 2001 года сообщил, что его страна не будет соблюдать Киотское соглашение.

План, представленный Пронком, предусматривал большую гибкость в вопросе использования лесов и растительного покрова вообще для поглощения парниковых газов.

Он считал, что новые предложения отвечают интересам США. Вместе с тем Пронк был уверен в том, что на совещании по проблемам глобального потепления, которое прошло в июле в Бонне, США отвергнут новые инициативы. Тем не менее, голландский министр по вопросам окружающей среды надеется на то, что Вашингтон рано или поздно поставит свою подпись под новым договором, и что это произойдет до того, как через год истечет время, отпущенное на ратификацию протокола.

Участники конференции по борьбе с глобальным потеплением в Бонне объявили, что им удалось-таки спасти Киотский протокол 1997 года. Представители 178 стран урегулировали последний нерешенный вопрос - о штрафах в случае невыполнения какими-либо странами своих обязательств по протоколу. Сообщается, что участники согласились на ряд уступок Японии, которая против штрафов возражала. Проект, согласованный участниками переговоров, был затем одобрен на пленарном заседании. Таким образом, конференция открыла дорогу к вступлению в силу Киотского соглашения.

Компромисс, достигнутый в Бонне, дал странам возможность компенсировать выбросы парниковых газов за счет увеличения площади так называемых "поглотителей углекислоты", то есть лесов и лугов. Против такой лазейки активно выступали представители ЕС, которые в итоге сняли свои возражения в обмен на согласие других стран отказаться от права использовать инвестиции в атомную энергетику в качестве альтернативы сокращению выбросов.

Российским представителям удалось добиться значительных уступок для своей страны во время переговоров. Россия утверждает, что ее леса перерабатывают, по меньшей мере, 17 миллионов тонн углекислого газа в год, поэтому сокращать потребление угля и нефти она должна не в таких количествах, как другие участники Киотского протокола.

Корреспондент Би-би-си в Бонне сообщил, что меры, предусмотренные в компромиссном плане, приведут к существенно меньшему сокращению выбросов парниковых газов, нежели предусматривалось в Киото - вероятно, не более чем на 1.8%. Тем не менее, многие делегаты явно решили, что лучше договориться хоть о чем-то, чем просто похоронить Киотский протокол навсегда.

Все страны, входящие в Европейский союз, ратифицировали Киотский протокол о глобальном потеплении. 31 мая 2002 года представители всех 15 государств и Европейской комиссии - исполнительного органа ЕС - передали соответствующие документы юридическому совету ООН. Координатор Еврокомиссии по экологии Марго Уоллстром сказала, что "Европейский союз призывает Соединенные Штаты пересмотреть свою позицию. Действовать должны все государства, но вести остальных должны развитые страны"[10].

3 сентября 2002 года Китай ратифицировал Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Об этом объявил премьер Госсовета КНР Чжу Жунцзи, выступая на проходящем в Йоханнесбурге (ЮАР) Всемирном саммите по устойчивому развитию. По его словам, Китай, являясь пока развивающейся страной, не связан никакими рамками Киотского протокола по ограничению выбросов углекислого газа в атмосферу. Однако в будущем нормы документа, касающиеся развитых стран мира, могут быть распространены и на Китай, который в последние годы достиг высоких показателей экономического и социального развития, отметил премьер.[11]