Содержание

Введение

Не секрет, что парниковый эффект (стремительный рост концентрации так называемых “парниковых” газов) ведет к значительному изменению климата планеты. По оценкам, средний уровень моря к 2100 г. повысится на 20–90 см. Кроме глобальных эффектов, таких как засуха в умеренных широтах, наводнения, сдвиг поясов уверенного земледелия, это может вызвать катастрофические последствия для стран с территориями на уровне моря (Австралия, Нидерланды, Япония, отдельные районы США и т. п.).

Все больший интерес общественности вызывает судьба уже принятых международных соглашений, касающихся использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Все больше людей отчетливо понимают, что от их соблюдения зависит будущее планеты. Одним из наиболее значимых договоров на этот счет остается Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК) и важнейшее приложение к ней — Протокол, регламентирующий выбросы парниковых газов в атмосферу, подписанный представителями почти всех стран — членов ООН в японском городе Киото в 1997 году.

Страны Европейского Союза обязались сократить выбросы в среднем на 8% от уровня базисного 1990 г.

Для того чтобы он вступил в силу в международном масштабе необходимо, чтобы протокол ратифицировали, по крайней мере, 55 стран, которые в 1990 году в совокупности выбрасывали в атмосферу 55% общего количества газов, вызывающих парниковый эффект. Однако после отказа США, на долю которых приходится 36,1 процента такого рода выбросов, ратифицировать Киотский протокол в 2001 году долгое время судьба его оставалась неясной.

Хотя Россия, отвечающая за 17,4 процента выбросов, 16 февраля 2004 года ратифицировала протокол, тем самым привела его в действие через 90 дней после её ратификации, проигнорировали соглашение наряду с США Китай и Индия, которые являются одними из крупнейших источников выброса парниковых газов в атмосферу.

Цель данной работы – ознакомится с международными документами, созданными для предотвращения процессов глобального изменения климата, проследить судьбу ратификации и введения в действие, в частности Киотского протокола, рассмотреть деятельность конференций, проходящих в рамках Конвенции ООН, и сделать выводы о результатах данных встреч и переговоров о дальнейших действиях.

Глава 1

Официальные документы по проблемам глобального изменения климата

1. Рамочная конвенция ООН об изменении климата.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата, РКИК (Framework Convention on Climate Change, UN FCCC) 1992 года была подписана более чем 180 странами мира, включая Россию, все страны бывшего СССР и все промышленно развитые страны, на всемирном саммите по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро и вступила в силу 21 марта 1994 года на 90-й день после получения 50-й ратификационной грамоты. К середине 2004 года более 185 государств ратифицировали или ввели в действие Конвенцию. Россия ратифицировала ее в 1994 году.

Конечной целью РКИК является «стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата . и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе»[1]. Таким образом, сферой регулирования Конвенции являются только антропогенные выбросы и стоки парниковых газов.

Конвенция устанавливает общие принципы деятельности по достижению поставленной цели. В частности, предусматривается, что недостаточная научная определенность не должна использоваться в качестве причины для отсрочки принятия мер, если существует угроза серьезного или необратимого ущерба. Принцип «общей, но дифференцированной ответственности» отводит развитым странам ведущую роль в борьбе с изменением климата. В соответствии с этой ролью 39 стран, в том числе Россия, США и Европейский Союз, вошли в список стран, взявших на себя обязательства по принятию политики и мер с целью вернуть выбросы к 2000 году к уровню 1990 года.

Все Стороны РКИК взяли на себя ряд общих обязательств. Они готовят и представляют «национальные сообщения», содержащие инвентаризации антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов; принимают национальные программы ограничения изменения климата и разрабатывают стратегии адаптации к этим воздействиям; сотрудничают по научно-техническим вопросам и вопросам образования и содействуют просвещению, информированию общественности и обмену информацией, связанной с изменением климата и пр.

Высшим органом Конвенции является Конференция Сторон (КС). Роль КС заключается в содействии осуществлению Конвенции и анализе результатов этого осуществления.

Институты, созданные на основе РКИК:

Конференция сторон конвенции (Conference of the Parties, COP) — верховный орган, собирающийся каждый год для рассмотрения воплощения положений конвенции, принятия решений по дальнейшей разработке правил конвенции и переговоров по новым обязательствам.

Два вспомогательных органа конвенции собираются не реже двух раз в год для подготовительной работы к проведению Конференции сторон.

Вспомогательный орган для консультирования по научным и техническим аспектам (Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice, SBSTA) — снабжает Конференцию советами по вопросам науки, технологии и методологии, включая руководства по улучшению стандартов национальных отчётов и регистров выбросов.

Вспомогательный орган по осуществлению (Subsidiary Body for Implementation, SBI) — помогает оценивать и пересматривать воплощение положений конвенции, например, анализируя национальные отчёты, предоставляемые сторонами конвенции. Он также занимается финансовыми и административными вопросами.[2]

На 1-й Конференции сторон (COP-1), состоявшейся в начале 1995 года в Берлине (Германия), был начат новый раунд переговоров с целью принять более твёрдых и подробных обязательств для развитых стран. Это решение впоследствии было названо «берлинским мандатом».

В декабре 1997 года после двух с половиной лет интенсивных переговоров на 3-й Конференции сторон (COP-3) было принято в Киото (Япония) значительное расширение конвенции, определившее юридические обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. Киотский протокол очертил основные правила, но не предоставил подробностей по их применению. Он также требовал отдельного формального процесса подписания и ратификации перед вступлением в силу.