Туркменистан и СНГ.

А) Туркменистан и Украина

Особо следует выделить взаимосвязи Туркменистана с Украиной, базирующиеся на поставках ей газа. Значительный долг Киева Ашгабаду за экспорт голубого топлива в 1993-1994 годах (723 млн долл.) и длительные задержки с его погашением привели к тому, что Туркменистан не только прекратил эти поставки, но и почти на нет свел внешнеполитические контакты с Украиной, хотя последняя и пыталась погасить задолженность продовольствием. Раздраженный постоянными обещаниями Киева, что вот-вот начнут поступать "живые деньги" (которые, естественно, так и не поступали), Ашгабад официально заявил, что будет поставлять газ только за пределы бывшего Советского Союза и лишь платежеспособным потребителям. Правда, есть и другая причина прекращения экспорта - разногласия с "Газпромом" о цене транзита газа по российской территории. Однако уже в конце 1998 года С. Ниязов (в силу бедственного положения в экономике страны и острого дефицита валюты) все же пошел на уступки, договорившись о реструктуризации украинского долга и о поставках в 1999 году 15 млрд куб. м газа. Далее его поставки Украине стали увеличиваться по нарастающей, равно как число визитов в Туркменистан Л. Кучмы и других украинских руководителей (несмотря на то что по состоянию на осень 2000 г. долг Киева Ашгабаду еще составлял 422 млн долл.) . Во время одного из них Туркменбаши не удержался от того, чтобы не съехидничать : "Я хочу отметить, что посещение президентом Украины Туркменистана стало ежегодной традицией. Ближе к зиме Леонид Кучма всегда посещает своего друга Туркменбаши" . Одновременно С. Ниязов вновь подчеркнул свое крайне сдержанное отношение к Содружеству. В частности, он заявил: "Мы оба - за двусторонний принцип участия в СНГ и решения политических проблем. И по мнению Леонида Даниловича, и по мнению Туркменистана, СНГ - это консультативный орган, который должен собираться на регулярной основе два раза в год и лишь обозначать проблемы, не принимая жестких решений, обязывающих к чему-либо другие страны… Мы против указующей и регулирующей роли СНГ во взаимоотношениях государств-членов Содружества. Это очень принципиальный для нас вопрос" . Однако наиболее важный шаг в двусторонних отношениях - подписание (май 2001 г.) Договора между Туркменистаном и Украиной о долгосрочном торгово-экономическом сотрудничестве на 2001-2010 годы и Соглашения о поставках природного газа в Украину в 2002-2006 годах. Эти документы позволяют существенно продвинуть экономические контакты и содействовать развитию внешнеполитических связей. Сегодня Украина вышла на первое место как торгово-экономический партнер Туркменистана, опередив не только Россию, но и традиционных союзников: Турцию и Иран. Сотрудничество с Киевом уже вышло за пределы ТЭК, оно охватывает промышленность и производственную инфраструктуру: ведутся конкретные переговоры о строительстве железнодорожного моста через Амударью и дренажно-коммуникационных тоннелей, об участии украинских компаний в сооружении цементного завода, небольших металлургических производств, в строительстве морских судов. Вместе с тем, исходя из укрепления двусторонних отношений с Украиной, не следует делать вывод о том, что на второй план отходят отношения Туркменистана с Россией. Наоборот, как отмечено в совместном коммюнике по итогам визита С. Ниязова в Россию (январь 2002 г.), "президенты выразили убеждение, что в начавшемся XXI веке туркмено-российские отношения вступают в качественно новый этап партнерского взаимодействия, соответствующего духу традиционно братской дружбы между народами Туркменистана и России, отвечающего их коренным интересам и устремлениям" . И хотя этот текст воспринимается как чересчур высокопарный, в целом он отражает характер нынешних двусторонних отношений.

Б)Отношения Туркменистана с Россией и СНГ в целом Но все же они подвержены серьезным амплитудным колебаниям, что в первую очередь обусловлено далеко не всегда адекватным подходом Ашгабада к политическим процессам, протекающим в рамках СНГ, а также возникающим в ходе развития взаимосвязей в области энергетики, главным образом в экспорте туркменских углеводородов. Практически все 1990-е годы Туркменистан стремился отойти от близких отношений с Россией (исключение, естественно, составляли поставки газа), рассматривая ее как потенциально опасного партнера, способного негативно повлиять на внутриполитическую ситуацию в стране, а особо - на авторитарность власти Туркменбаши. Сюда же примешивалась явная боязнь вновь оказаться в роли "младшего брата", у которого могут отобрать его энергоресурсы. Не способствовали развитию двусторонних контактов и разногласия с "Газпромом", которые привели к тому, что с 1997 года экспорт газа в Россию прекратился. Но квинтэссенция дисбаланса в российско-туркменских связях - выход Ашгабада из безвизового Соглашения между странами СНГ. Как сообщили в пресс-службе МИД Туркменстана, этот шаг "объясняется стремлением пресечь въезд в республику граждан, чьи корыстные интересы лежат очень далеко от национальных интересов суверенных государств" . Однако едва ли можно сомневаться, что истинная цель этих действий - не допустить появления в республике в первую очередь лидеров и членов оппозиции Туркменбаши, в свое время вынужденных покинуть страну и ныне проживающих в Москве и Санкт-Петербурге, а также воспрепятствовать приезду журналистов, туристов и т.д., способных показать мировой общественности тоталитаризм нынешнего режима. Не хватит слов, чтобы описать мытарства, которые выпали на долю туркменистанцев, желающих поехать в Россию и вынужденных часами (а иногда и сутками) стоять в очереди за визой, не будем приводить здесь и выражения, употреблявшиеся "потенциальными путешественниками" по отношению к туркменскому руководству, создавшему такой визовый барьер. И это при том, что консульский отдел посольства России в Туркменистане работал (и работает) по 12-14 часов в сутки. Некоторые позитивные сдвиги в двусторонних отношениях наметились в конце 1999 года, когда было подписано соглашение об экспорте в Россию в 2000 году 20 млрд куб. м газа (по 36 долл. за 1 тыс. куб. м). Этот объем Туркменистан поставил уже к сентябрю 2000 года, в связи с чем "Итера" (экспортный оператор) заключила контракт с "Туркменнефтегазом" на закупку до конца года еще 10 млрд куб. м газа, но уже по 38 долл. за 1 тыс. куб. м, при оплате деньгами и товарами в соотношении 40 : 60. В связи с тем что Туркменистан поставлял газ Украине (Ашгабадское соглашение), до конца года по российскому контракту успели прокачать только 6,2 млрд куб. м. "Итера" предложила продолжить поставки в первом квартале 2001 года. Однако туркменская сторона потребовала заключить на 2001 год новый контракт и, естественно, на новых условиях: по 40 долл. за 1 тыс. куб. м газа, при соотношении денежной и товарной оплаты 50 : 50, на что "Итера" согласилась. Ощутимый импульс развитию двусторонних отношений практически во всех сферах придал визит президента России В. Путина в Туркменистан (май 2000 г.). И хотя какие-либо весомые документы тогда не были подписаны, встреча президентов позволила говорить о расширении сотрудничества не только в газовой сфере. Одна из серьезных проблем, вызывающих негативное отношение России, - дерусификация туркменского общества и его туркменизация. В Туркменистане регулярно нарушаются права русскоязычного населения. Среди таковых: ограничение права на выбор места жительства, несоблюдение принципа неприкосновенности собственности, возведение барьеров переселенцам в приватизации жилья, необоснованные аресты и задержания. Туркменские власти все чаще внедряют в практику "неписаное право", когда фактически парализуется действие нормативных положений, а их место занимают негласно действующие устные указания руководства. Так, в связи с переводом с 1 января 2000 года всего делопроизводства в стране на туркменский язык с руководящих и ведущих должностей уволили большинство русскоязычных туркменистанцев. Предлог: они не владеют официальным языком страны. Практически ежедневно в посольство России в Туркменистане обращаются русскоязычные жители республики с жалобами на незаконные действия властей и с просьбами оказать им содействие в отстаивании их законных прав.