Как реакция на неэффективность и неспособность СНГ способствовать разрешению проблем, с которыми сталкиваются государства, в результате единения общих интересов Грузия, Украина, Азербайджан и Республика Молдова основали 10 октября 1997 г. новую ассоциацию государств – ГУАМ. Задачи сформулированные государствами происходят из сопряжения усилий для достижения необходимых условий для роста экономики основанных на: развитии и осуществлении общих проектов в области экономики, торговли, транспорта, обществ, финансового сотрудничества, границ, таможен, науки, культуры. Интересы государств, также как и РМ, лежат на возможности реализации так называемого «Транспортного коридора Европа-Кавказ-Каспийское Море», который откроет доступ к регионам Средней Азии богатым нефтепродуктами [21]. В этот период ГУАМ не удалось создать эффективных рабочих инструментов, а большинство решений глав государств остались только на бумаге. Эта организация стала похожей на СНГ.

С 2003 г. ситуация радикально изменилась. Страны ГУАМ продекларировали возвращение в Европу главной стратегической целью и приоритетом внешней политики в отношениях с Европейским Союзом. Произошли заметные перемены в геополитическом плане: новые границы НАТО переместились на западную границу бывшего СССР, Россия стала напрямую граничить с НАТО в Прибалтике [22].

Внутренняя демократическая эволюция в Молдове, Украине, Грузии, геополитические изменения в различных регионах подтолкнули государства членов ГУАМ к более тесному сотрудничеству, на базе сопряжения интересов на более долгосрочную перспективу. Принимая во внимание вызовы, с которыми встретились члены ГУАМ, задачи были переформулированы:

– мирное урегулирование региональных конфликтов на базе принципов суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ;

– борьба с агрессивным сепаратизмом и международным сепаратизмом;

– координация сотрудничества стран членов в отношениях с международными организациями (ООН, ОБСЕ, Совет Европы) [23].

Таким образом, ГУАМ отвечает проблемам, с которыми сталкиваются государства члены.

Грузия стремится к выводу российских войск из Абхазии и Южной Осетии.

Украина пробует укрепить независимость. Имеет очевидные проблемы с Россией в области экономики (газ), политики (Крым), обороны (Черноморский флот).

Азербайджан преследует решение Карабахского вопроса. Россия поставляла вооружение и помогала экспертами в войне в Нагорном Карабахе.

Республика Молдова тоже сталкивается с некоторыми проблемами. Проблема Приднестровья. Другая общая проблема для всех государств членов ГУАМ это зависимость от восточных рынков сбыта, преобладание экономической ориентации на Восток в торговом обмене и получении энергоресурсов.

Интерес к этой структуре в РМ вновь появился лишь за несколько недель до парламентских выборов 6 марта 2005 г., когда все политические силы Молдовы заявили о необходимости возобновления ГУАМ. В 2001 г. В. Воронин, после того как впервые занял пост президента республики утверждал, что РМ выходит из ГУАМ из-за того, что она преследует антироссийские задачи. Однако отношение РМ к ГУАМ изменилось, это произошло особенно после Саммита ОБСЕ в Софии 6–7 декабря 2004 г. Продолжающаяся поддержка приднестровских сепаратистов со стороны России после провала «Меморандума Казака», а также отказ от вывода войск и амуниции с восточных территорий РМ, заставили искать другие подходы к решению приднестровского вопроса.

Изменение отношения Молдовы к ГУАМ было также вызвано принятием в феврале 2005 г. российской Думой трех резолюций, которые рекомендовали Правительству предпринять экономические санкции против РМ и то, что одной из главных целей является препятствование победы Партии Коммунистов в парламентских выборах, что подразумевало препятствование переизбрание на второй срок президента В. Воронина.

Такие недружеские действия со стороны Государственной Думы Российской Федерации вызвали адекватные действия со стороны Президента Молдовы.

15 апреля 2005 г. Парламент РМ в срочном порядке ратифицировал:

– Ялтинскую карту ГУАМ, базовый юридический документ образования организации;

– Соглашение ГУАМ о создании зоны свободной торговли;

– Соглашение о создании Информационного Бюро ГУАМ [24].

Уже 10 декабря 2004 г. было опубликовано распоряжение Правительства о создании Группы по выработке и осуществлению Национального плана по реализации Проекта по облегчению торговли и транспорта в рамках ГУАМ, план который был разработан и опубликован 25 февраля 2005 г. Также, впервые Правительство Республики Молдова включило в постановление от 28 января 2005 г. об оплате из государственного бюджета на 2005 г. членских взносов и задолженности Молдовы перед международными и региональными организациями, ГУАМ в сумме 17300 USD.

Кишиневский саммит ГУАМ 22 апреля 2005 г. ознаменовал новый поворот в этой организации. Это собрание обозначило начало нового этапа трансформации этой организации в институт способный эффективно проводить интересы государств в нелегких отношениях с Россией и в попытках интегрироваться в европейские и евро-атлантические структуры. Сегодня странам членам предоставляется прекрасный шанс консолидировать независимость и суверенитет путем искоренения сепаратизма, создания зон свободной торговли, обеспечения энергетической безопасности, выход из сферы влияния России. Каждая страна в отдельности не имеет достаточный геополитический потенциал для того, чтоб эффективно защищать и продвигать собственные интересы, национальную безопасность без помощи международных сообществ и региональных стратегических партнеров.

В Приднестровье основной задачей России было удержание РМ под политическим влиянием. Используя «миротворческие миссии», Россия настаивала на более глубокой интеграции РМ в систему общих пространств СНГ. Одной из причин, по которым Россия удерживает свое влияние в этой зоне является тот факт, что здесь сосредоточен военный индустриальный комплекс Молдовы. Остальная часть страны не имеет сравнительного промышленного потенциала. Также следует не пренебрегать дислокацией в этом регионе 14й Армии, которая даже если на много уменьшится, будет располагать внушительной материально-технической базой. Сепаратистский режим, поддерживаемый Россией, создал в этом регионе криминальную зону. Во всех этих конфликтах (Абхазия, Южная Осетия, Карабах, Приднестровье) Россия предприняла серию политических экспериментов или даже модификацию стратегий эволюции независимости новых национальных государств[25].

Другим аспектом национального интереса РМ, как и для Грузии, Украины, Азербайджана является экономический – транспортировка электроэнергии, нефти и газа из Азии в эти страны или Европу через их территорию. Интерес Молдовы в участии в транзите нефтепродуктов из Каспийского региона в Европу, включая проекты Европейского Союза – TRАCECA (Transport Corridor Europe – Caucasus – Asia) и INOGATE, явялется уникальным шансом принять участие в одном из масштабнейших геоэкономических проектов Европы, который связывает европейский рынок с азиатскими энергетическими ресурсами. Удача в проекте даст Молдове доступ к энергоресурсам и подтолкнет к росту экономики. Этот коридор считается важным фактором в укреплении экономической и политической независимости государств ГУАМ, который поможет отойти от зависимости от энергетических ресурсов России[26].