Цели аграрной реформы – обеспечение устойчивого роста сельскохозяйственной продукции, повышение экономической эффективности производства, удовлетворение потребностей общества в продуктах питания и улучшения социальных условий в сельской местности. Для достижения этих целей необходимо было повысить социальную активность крестьян, развить у них инициативу и предприимчивость на основе расширения хозяйственной самостоятельности, предоставления прав самим распоряжаться землей, другими средствами производства, произведенной продукцией и вырученными денежными средствами.

Основные принципы аграрной реформы следующие.

1. Свобода форм собственности и хозяйствования. Каждый человек может выбрать именно ту форму собственности и хозяйствования, которая в наибольшей степени соответствует его интересам и возможностям.

2. Добровольность в проведении преобразований. Аграрная реформа осуществляется не под давлением сверху, а добровольно на основе материальной заинтересованности трудовых коллективов в проводимых преобразованиях.

3. Последовательность проводимых преобразований. Реорганизация предприятий АПК предполагает не только смену организационно-правовых форм хозяйствования, но и изменение их структуры управления, внутрихозяйственных производственно-экономических отношений и т.д. Преобразования должны осуществляться последовательно с учетом особенностей каждого предприятия.

4. Превращение крестьянина в реального собственника при любой форме хозяйствования через наделение его землей и выделение имущественного пая. Использование собственником земельной доли имущественного пая должно быть направлено на создание наиболее приемлемых форм хозяйствования с учетом сложившихся экономических условий и особенностей развития сельского хозяйства в нашей стране.

5. Открытость аграрных преобразований, предполагающая широкую пропаганду проводимых мероприятий.

Важное направление аграрной реформы – реформирование земельных отношений. Основной задачей земельной реформы является перераспределение земли в целях создания равных возможностей для развития различных форм хозяйствования на земле и рационального ее использования.

Земля может находиться в государственной, коллективной и частной собственности. Земельная реформа в России, во-первых, устраняет государственный монополизм на землю: у каждого земельного участка появляется конкретный собственник, им становится как физическое, так и юридическое лицо; во-вторых, вводится платное землепользование, формируется рынок земли.

Были использованы два варианта изменения земельных отношений. По первому централизовано изымалось до 10% колхозных и совхозных земель для наделения крестьянских (фермерских) хозяйств без ограничения в размерах. При этом столкнулись с большими трудностями: земли под крестьянские хозяйства были выделены главным образом руководителям и специалистам хозяйств, а также городским жителям в ущерб сельскому населению. Возникла конфликтная ситуация. По этому пути дальше не пошли.

Был предложен вариант перераспределения земель, согласно которому определялась среднерайонная норма бесплатной передачи ее в собственность всем работникам сельского хозяйства, сельским пенсионерам и работникам сельской социальной сферы. Площади, превышающие среднерайонную норму, изымались в районный фонд перераспределения земель. Кроме наделения землей работники сельского хозяйства и пенсионеры получили в собственность также долю имущества общественного хозяйства.

В результате земельной реформы в собственность сельских товаропроизводителей было передано 76,1% площади сельскохозяйственных угодий, за крестьянскими (фермерскими) хозяйствами закреплено около 17,8 млн. га земли, или 9,2% всех сельскохозяйственных угодий. Расширены площади приусадебных земель сельских жителей. Миллионы граждан получили земельные участки под сады и огороды.

Одно их основных направлений аграрной реформы – переход к многоукладной экономике, под которой следует понимать экономику, основанную на рациональном сочетании различных форм собственности и хозяйствования. Формы собственности и хозяйствования – понятия разнопорядковые, но не взаимоисключающие. В различных формах хозяйствования может быть одна и та же форма собственности. Так, в хозяйственных товариществах и обществах различного вида частная форма собственности.

Формально сельское хозяйство у нас всегда было многоукладным: формы хозяйствования на селе были представлены колхозами, совхозами, личными подсобными хозяйствами и другими формированиями. Но все они находились под жесткой монополией государства. Ориентация была на крупное производство, кооперативно-колхозный сектор был практически сведен до уровня государственной собственности. Господствовала концепция перехода к государственной собственности. Таким образом, в сельском хозяйстве фактически был лишь государственный уклад.

Теперь положение изменилось. В сельском хозяйстве функционируют 22,2 тыс. предприятий различных форм собственности и хозяйствования, среди них преобладают сельскохозяйственные кооперативы – на них приходится 49,5% предприятий. Закрытые акционерные общества составляют 12%, акционерные общества открытого типа – 6, общества с ограниченной ответственностью – 12,9, государственные и муниципальные предприятия – 9,3, другие предприятия (товарищества на вере, совхозы, колхозы, семеноводческие станции и т.д.) – 10,3% общего их числа. Кроме того, в аграрном секторе функционирует 264 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств – 8, личных подсобных хозяйствах – 6%. За годы аграрной реформы доля сельскохозяйственных предприятий в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции сократилась с 75 до 39,7%, а доля хозяйств населения возросла с 25 до 55,8%. На долю фермерских хозяйств приходится 4,5% валовой продукции сельского хозяйства.

Составная часть аграрной реформы – приватизация Ⅲ сферы АПК. Преобразование предприятий перерабатывающей промышленности заготовок хранения, материально-технического снабжения должно проводиться при непосредственном и активном участии сельских товаропроизводителей, чтобы они имели контрольном пакет акций (51%) приватизируемых предприятий и могли влиять на прохождение сельскохозяйственной продукции по всей цепочке – от производителя до потребителя, участвовать в формировании и распределении прибыли. Однако приватизация перерабатывающих предприятий и других предприятий Ⅲ сферы шла по второму варианту, при котором контрольный пакет акций оставался у трудового коллектива. В результате в большинстве случаев сельские товаропроизводители были фактически отстранены от этого процесса. Сегодня примерно 70% всех перерабатывающих предприятий приватизировано, в том числе более 75% - по второму варианту.

Не менее важное направление аграрной реформы – развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса, формирование экономических условий функционирования АПК. Эти направления вовремя не были оценены должным образом. Предполагалось, что рынок будет регулировать спрос и предложение, взаимоотношения продавцов и покупателей. Централизованную систему закупок сельскохозяйственной продукции разрушили, а необходимые рыночные структуры созданы не были: мало продовольственных и зерновых бирж, рынков, маркетинговых центров, нет необходимой системы информации и т.д.