Среди государственных служащих, замещающих высшие и главные государ­ственные должности категории «В», воз­растная группа до 30 лет наиболее широ­ко представлена 8 аппаратах федераль­ных судов и органов прокуратуры Россий­ской Федерации, где более трети государ­ственных служащих составляли лица этой возрастной группы.

Большинство лиц (29,9 процента), за­мещающих государственные должности, имели стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, около 25 процентов — свыше 15 лет. В аппаратах органов за­конодательной власти стаж работы свы­ше 15 лет имели 42 процента лиц, замещающих государственные должности, в органах исполнительной власти, аппара­тах органов судебной власти и прокурату­ры — 24 процента, в других государствен­ных органах — 38 процентов,

Таким образом, в течение 10 лет произойдет высвобождение более половины государственных служащих, замещающих ключевые должности, при невозможности замещения этих должностей следу­ющим поколением государственных слу­жащих, имеющих достаточный опыт ра­боты на государственной службе и необходимую квалификацию. Образовательный уровень государст­венных служащих характеризуется сле­дующим параметрами. На начало 2002 года доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляла 73 процента. При этом 40 процентов госу­дарственных служащих имели высшее образование по специальностям эконо­мического и управленческого профиля, 22 процента — юридическое образова­ние, 18 процентов — высшее техническое образование. Для сравнения: на 1 января 1999 г. государственные служащие с выс­шим профессиональным образованием указанного профиля составляли соответ­ственно 35.4,19.8 и 21.2 процента

Сохраняется тенденция к увеличению числа государственных служащих, чье профессиональное образование не соот­ветствует квалификационным требова­ниям по замещаемой должности.

Так, не имеют профессионального об­разования 26,7 тыс. человек, или 4,6 про­цента от численности государственных служащих, замещающих должности, имеющие зачастую обеспечивающие функции1.

1Федеральная программа «Реформирования государственной службы РФ(2003 – 2005 годы)» // Российская газета. – 23.11.2002 – С.5.

В настоящее время переподготовка и повышение квалификации федеральных государственных служащих осуществляются за счет средств федерального бюджета.

3.2Утрата норм административной морали

Утратили силу прежние нормы административной морали, составлявшие своего рода неформальным этический кодекс чиновника. Конечно, советская версия "кодекса" была крайне далека от совершенства. Чего стоили хотя бы нормы, поощрявшие конформизм, циничное двоедушие, показную верноподданность партийным бонзам и их указаниям. Но все же групповые нормы даже этого «ущербного» кодекса ставили барьеры на пути чиновничьих злоупотреблений и произвола. Прежде всего, этические воззрения как используемые принципы деятельности определяются ценностными представлениями человека о добре, справедливости, ответственности, которые и наделяют любые профессиональные намерения и поступки чиновников глубоко личностным, индивидуальным смыслом. Иными словами, этические воззрения, так или иначе, очеловечивают и персонализируют содержание управленческих целей.

В отдельных случаях именно этические соображения могут определять границы профессиональной деятельности чиновников, выражая тем самым органическое единство ценностных и ролевых ориентации (например, в случае отставок работников госаппарата, протестующих против произвола властей1). Как правило, на этических идеалах, воплощающих допустимые для индивида различия в понимании добродетелей, в большей степени сказывается влияние общественных стандартов и заблуждений, характерных для духовной атмосферы, типичных воззрений интеллектуальной среды, а также устойчивых ценностей, поддерживаемых политической элитой, занимающей верхнюю ступень в управ­ленческой пирамиде. Не вдаваясь

_

1Соловьев А. Этика бюрократии: постсоветский синдром // ОНС – 1995 - № 4 - С.48.

глубоко в проблему формирования нравствен­ных принципов и идеалов бюрократии, отметим только, что она, как и другие слои, неизбежно испытывает все последствия общего падения нравов, мучительного пересмотра базовых ценностей и других духовных коллизий нашего времени. Колеблющееся государство, не обладая четкими политическими принципами, демонстрирует обществу нравственно обескураживающие действия и ком­промиссы, что, в конечном счете, мешает его гражданам утвердиться в спра­ведливости общечеловеческих и демократических приоритетов. Общество же, источником моральных переживаний которого является «рассерженный индивид», не только не противостоит вредным, разрушающим общественную мораль страстям, но зачастую поддерживает их, стимулируя критическое отношение, как к традиционным, так и к вновь предлагаемым людям ценностям.

3.3 Уменьшение подконтрольности аппарата

С исчезновением прежней "хозяйки" аппарата — КПСС — к сожалению, не произошло его поворота к обычному для демократических стран статусу "слуги общества" скорее между разными силами в течение нескольких лет шла борьба за роль его нового "хозяина". А это, разумеется, придало аппарату большую самостоятельность, меньшую подконтрольность, что в свою очередь стимулировало рост коррупции и позволило легализовать кастово-корпоративные интересы бюрократии. Говоря о чиновничестве, нельзя хотя бы кратко не затронуть тему коррупции. В общественном сознании эти два слова неразрывны, хотя это далеко не всегда справедливо. Особенно странно огульные инвективы в адрес всего чиновничества звучат в устах людей, находящихся во главе аппарата, что у нас не редкость.

Может быть, наши высшие чиновники, сами того не подозревая, лишь — наследники индийской философско-имперской традиции, в рамках которой к

чиновничьему мздоимству относи­лись с философской терпимостью как к неизбежности1. Российская бюрократия, при всех ее недостатках, все же лучше своей репутации. Одна из глубинных причин нашей коррупции — не какая-то особая "испорченность наших чиновников, а неотделенность бизнеса от государства.

Еще один тревожный симптом непонимания ситуации "озвучивание" в периодической печати на государственном телевидении идеи о необходимости резкого многократного повышения зарплаты верхнему и среднему чинам чиновников. В изолированном виде эта реформа не только не улучшит качество аппарата, а возможно даже его ухудшит, зато, несомненно, еще больше настроит против него общество. И от того, что это — результат не злого умысла, а отсутствия "социальной чувствительности", не легче. На большие деньги, как известно, найдутся еще большие…

4. Реформа

Во-первых, назначения на политические должности производят выс­шие должностные лица страны и субъектов Федерации. Делают они это по политическим критериям и на внеконкурсной ос­нове. В сущности, это их "команды" — министры, их замы, личный аппарат и пр., а также значительная часть других пози­ций, обозначенных в действующем Законе под категорией "А". Соответственно и увольняют их тоже по "упрощенной проце­дуре". В отличие от профессиональных — "карьерных" — чи­новников, они, таким образом, юридически не защищены и могут оказаться в роли "без вины виноватого" по причинам сугубо политическим, не зависящим от их квалификации и деловых качеств. Такая перманентная неопределенность отнюдь неспособствует