Все эти широко распространенные случаи насилия еще раз под­тверждают, что женщина занимает подчиненное место и чаще всего является жертвой в обществе, что, естественно, сказывается на ее физическом и психическом состоянии. Сложно говорить о каких- либо кардинальных мерах, способных оградить женщин от сексу­ального насилия. Для этого должна измениться клучшему социаль­но-экономическая обстановка в стране, стать более эффективной законодательная защита, а также должен быть усилен контроль за соблюдением законов. Однако хорошую службу могут сослужить кризисные центры, куда женщины, подвергшиеся насилию, могут обратиться за помощью, психологической поддержкой, медицин­ской или юридической консультацией. Такие центры уже открылись в Воркуте, Ижевске, Курске, Москве, Перми, Самаре, Санкт-Пе­тербурге и других городах.

1.2. Государственная политика по улучшению положения женщин

Активный рост доли женщин в составе рабочей силы, характер­ный для всех развитых стран, сопровождается разработкой норма­тивных актов, устанавливающих соответствующие международные стандарты условий труда и охраны здоровья женщин. В России пра­вовые нормы, связанные с регулированием положения женщин, совмещающих профессиональные и семейные обязанности, содер­жатся в Кодексе законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ) и касаются как охраны здоровья женщин-матерей, так и предостав­ления им определенных преимуществ, связанных с воспитанием детей.

К нормам, обеспечивающим соответствие сферы применения труда женщин физическим и физиологическим особенностям их организма, охраняющим здоровье как будущих, так и настоящих матерей, относятся: запрещение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, на подземных работах; установление предельных норм переноски и передвижения тяжес­тей (ст. 160); ограничение труда женщин на работах в ночное время (ст. 161); установление облегченных условий труда беременным жен­щинам (запрещение ночных, сверхурочных работ, направление в командировки, перевод на более легкую работу - ст. 161-164).

На создание женщинам-матерям условий, позволяющих сочетать труд в общественном производстве с воспитанием детей, направле­ны следующие меры: запрещение ночных, сверхурочных работ, ра­бот в выходные дни и направление в командировки женщин, име­ющих детей в возрасте до 3 лет (ст. 162); подобного рода работы ограничиваются в отношении женщин, имеющих детей в возрасте от 3 до 14лет (детей-инвалидов до 16лет) и могут допускаться толь­ко с согласия самих женщин (ст. 163), по желанию женщины, нахо­дящейся в отпуске по уходу за ребенком, она может работать на ус­ловиях неполного рабочего времени или дома с сохранением права на получение пособия в период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком (ст. 167), установлены перерывы для кормления ребенка, предоставляемые матери, 'имеющей детей в возрасте до полутора лет; эти перерывы включаются в рабочее время и оплачи­ваются по среднему заработку (ст. 169), на предприятиях, в органи­зациях с широким применением женского труда организуются дет­ские ясли и сады, комнаты для кормления грудных детей (ст 172); по просьбе женщин, имеющих детей в возрасте до 14лет, админис­трация обязана установить им неполный рабочий день или непол­ную рабочую неделю; оплата труда в этих случаях производится про­порционально отработанному времени или в зависимости от выработки; подобный режим труда не влечет каких-либо ограниче­ний в отношении стажа работы и продолжительности отпуска (ст. 49). Женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, а одинокой матери - ребенка в возрасте до 14 лет, предоставляются особые га­рантии при приеме на работу и увольнении: запрещается отказы­вать им в приеме на работу и снижать заработную плату по моти­вам, связанным с наличием детей.

Закон Российской Федерации от 19.04.91 г «О занятости населе­ния в Российской Федерации» предоставляет дополнительные га­рантии занятости многодетным родителям, воспитывающим несо­вершеннолетних детей, женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, нуждающимся в социаль­ной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий, организации обучения по специальным программам и другими мерами (ст. 13).

Временное положение о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите, утвержденное постановлением Минтруда о занятости населения Российской Федерации от 11.05.92 т. № 216, предусматривает квоты для приема на работу категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудно­сти в поиске работы, одиноких и многодетных родителей, воспиты­вающих несовершеннолетних детей; женщин, воспитывающих де­тей дошкольного возраста, детей-инвалидов (п. 12).

4 марта 1993 г Президент Российской Федерации подписал Указ «О первоочередных задачах государственной политики в отноше­нии женщин», направленный на обеспечение одинаковых условий для фактического равноправия женщин и мужчин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, свобод­ного выбора самореализации женщин во всех областях деятельнос­ти. В соответствии с указом осуществление целостной государст­венной политики по улучшению положения женщин признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

Успешной ее реализации могут способствовать, во-первых, меры по созданию иной системы образования, ориентированной на по­вышение конкурентоспособности женской рабочей силы, привле­чение женщин в образовательные учреждения с целью совершенст­вования базовой подготовки, повышения квалификации, освоения новых профессий. Во-вторых, система экономического стимулиро­вания, поощрения предприятий всех форм собственности, сохра­няющих и создающих рабочие места для женщин, в том числе реа­лизация возможности работать неполный рабочий день. В-третьих, создание специальных консультационно-правовых служб, центров социально-психологической адаптации, специальных банков данных о рабочих местах для женщин в службах занятости. В-четвертых, поддержка женского предпринимательства социальными, экономическими мерами. В-пятых, организация и развитие соци­альных услуг, позволяющих женщинам совмещать родительские обязанности с трудовой и общественной деятельностью, в том чис­ле посредством расширения сети учреждений по уходу за детьми.

В целях осуществления общегосударственной политики в отношении женщин, укрепления семьи, обеспечения выживания, защи­ты и развития детей образована общественная Комиссия по вопро­сам женщин, семьи и детей при Президенте Российской Федерации. Органам исполнительной власти было рекомендовано разработать и утвердить региональные программы по улучшению положения женщин.

Большую координационную работу по формированию и реали­зации программ улучшения положения семьи, женщин и детей вы­полняет департамент проблем семьи, женщин и детей бывшего Министерства социальной защиты населения России, ныне Министерства труда и социального развития. Министерство имеет раз­ветвленную структуру органов управления, в большинстве из кото­рых уже образованы подразделения по работе с семьей и детьми. Развивается сеть учреждений по оказанию социальных услуг семь­ям, женщинам, детям; имеются свой бюджет, предусматривающий финансирование семейных, женских и детских программ, отрасле­вую систему подготовки кадров, научного обеспечения, внебюджет­ные фонды. Департамент инициирует предложения по совершен­ствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспечению социально-правовой защищенности женщин и детей, обеспечивает взаимодействие в работе государственных и неправи­тельственных организаций, занимающихся проблемами семьи, жен­щин и детей. Осуществляется организационно-методическая по­мощь региональным органам управления по созданию учреждений социальной службы, разрабатываются типовые нормативные документы. Чрезвычайно важен комплекс задач, решаемых департамен­том в области анализа, прогнозирования, информации и научных исследований социально-экономических проблем семьи, женщин и детей.