Кроме того, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения, тоже являются ответственными за профилактические функции.

Пятым элементом профилактики правонарушений молодежи являются органы и учреждения по делам молодежи, учреждения культуры и спорта, туризма, другие общественные организации и движения. В пределах своей компетенции они участвуют в организации воспитания, отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних. Основные задачи органов по делам молодежи – координация деятельности молодежных организаций, оказание им финансовой поддержки на конкурсной основе.

Шестой элемент системы профилактики – это органы управления и учреждения здравоохранения. В условиях неуклонного роста психических отклонений, алкоголизации и наркотизации, социальная роль оказания психиатрической и наркологической помощи, осуществление лечебно-восстановительного лечения существенно возрастают.

Седьмым элементов профилактики правонарушений несовершеннолетних – являются органы внутренних дел, среди которых ведущую роль играют подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних (статья 21 Закона – далее ОППМ). Среди многочисленных функций ОППМ выделяют две. Это проведение индивидуальной профилактики работы с несовершеннолетними, которые находятся не только в трудной жизненной ситуации, а представляют опасность для общества. К компетенции ОППМ относится профилактика рецидивирующих преступлений: эти органы должны работать с несовершеннолетними, которые освободились из мест заключения; осужденных условно, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в них не допускали нарушения режима, и после освобождения нуждаются в социальной помощи и реабилитации. Кроме того, ОППМ обязаны проводить работу с законными представителями, не исполняющими своих обязанностей о воспитанию указанных выше категорий несовершеннолетних.

Вторая функция – это выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления или антиобщественным действиям. Среди органов внутренних дел профилактическую роль выполняют центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. Кроме того, задачи профилактики решают и подразделения криминальной милиции, ОВД, к компетенции которых относится предотвращение преступлений, выявление молодых правонарушителей или групп, входящих в организованные преступные группировки и сообщества. Вспомогательными элементами профилактики правонарушений несовершеннолетних являются органы опеки и попечительства и органы служб занятости. Названы они вспомогательными потому, что носят преимущественно распорядительно-контрольный характер, не связанный с содержательной работой с несовершеннолетними.

Центральным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств по профилактике правонарушений несовершеннолетних является Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве

РФ, положение о которой было утверждено постановлением Правительства от 5 июня 1994 года № 646.

В систему профилактики входит и прокуратура Российской Федерации, которая выполняет надзор за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних и координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью несовершеннолетних.

1.3. Динамика правонарушений несовершеннолетних.

В 2003 году было зарегистрировано 185379 преступлений среди несовершеннолетних, что на 5,1% меньше, чем в 2002 году (195426) и на 12% меньше, чем в 2001 году (208313).

Налицо двухлетняя динамика снижения преступлений несовершеннолетних. Но есть ли основание говорить о том, что в течение двух лет наметилась новая тенденция стабилизации криминальной активности молодежи, «насыщение порога» преступности этой социальной группы? Авторы сборника «Криминогенная ситуация в РФ в начале 21-го века», пишут о явлении, синусоидного роста этого вида правонарушений, когда за фазой роста происходит фаза стабилизации, а через некоторый период времени снова начинается рост преступлений, но уже выше предыдущего периода.

Кроме того, для выяснения вопроса об устойчивости стабилизации правонарушений несовершеннолетних требуется изучение практики регистрации правонарушений, а ее анализ вызывает большую тревогу. Так, из более чем 5 миллионов обращений граждан в 2003 году по поводу криминальных посягательств только по 44,5% были возбуждены уголовные дела. По подавляющей части остальных заявлений было отказано в возбуждении уголовных дел.

Несмотря на количественную стабилизацию правонарушений несовершеннолетних, нельзя сказать о качественной стабилизации. В 2003 году на 20% увеличилось участие несовершеннолетних в совершении убийств и покушений; в 2003 году каждый 15 несовершеннолетний был привлечен за убийство или покушение на убийство. В течение 2000-2001 и 2002гг динамика количества несовершеннолетних привлеченных к уголовной ответственности за разбои, составляла соответственно 2,3%, 9,4% и 6,2%.

Если говорить о качественных изменениях в состоянии правонарушений несовершеннолетних, то можно отметить повышение уровня организованности, профессиональности, общественной опасности и тяжести совершения уголовных деяний, агрессивности, жестокости совершаемых действий.

Если в 1990-х годах в Егорьевске половина общественных опасных деяний среди молодежи составляли кражи из квартир, карманов пальто, в раздевалках школ, краж сигарет, то сегодня среди несовершеннолетних все большее распространение получили такие виды правонарушений, которые были ранее присущи взрослым – это торговля оружием и наркотиками, притоносодержательства и сутенерства; разбойные нападения на предпринимателей; мошеннические действия с валютой и ценными бумагами, торговля краденным, изнасилования, рэкет в своей среде.

В структуре правонарушений несовершеннолетних 3.4% составляли преступления против жизни и здоровья, 77,8% - преступления против собственности, 7,2% - посягательства на общественную безопасность, 6.2% составили преступления против здоровья населения и общественной нравственности. Корыстные преступления в 2002 году занимали 68,7% в 1997 году – 69,4%), корыстно-насильственные – 10,4% (в 1997г – 10%); насильственные – 2,5% (в 2000 г. – 2,5%); преступления против общественности безопасности – 12,5% (в 2000 г. – 12,4%). Анализ этих данных показывает, что доминирующим мотивом правонарушений несовершеннолетних выступает корыстная мотивация в разных ее проявлениях. В 2003 году несовершеннолетними и при их участии совершено 1795 преступлений (- 92; -4,9% к АППГ). Вместе с тем, анализ структуры и динамики преступлений подростковой преступности свидетельствует о том, что несовершеннолетние продолжают составлять наиболее криминально-активную часть населения Подмосковья.

С 26 до 21 сократилось число совершенных ими убийств, каждое второе – на бытовой почве. В 2003 году зарегистрировано 1054 (-289 к АППГ) преступлений против семьи и несовершеннолетних. Выявлено 52 преступления, связанных с жестоким обращением с детьми.