Среди основных требований по рациональному использованию и охране недр Законом называются:

обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и сопутствующих компонентов;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Пользование недрами осуществляется за плату.

Система платежей при пользовании недрами включает в себя:

платежи за право на пользование недрами;

отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

сбор за выдачу лицензий;

акцизный сбор.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю, плату за геологическую информацию, и могут получать скидку с платежей за истощение недр.

Платежи за право на пользование недрами включают платежи за право на поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, за право на добычу полезных ископаемых и пользование недрами в иных целях.

Эти платежи могут взиматься в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей в течение срока реализации предоставленного права.

Размеры платежей за право на добычу определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-гсографических, горно-технических и экономических условий освоений и разработки месторождения, степени риска.

Платежи за право на добычу полезных ископаемых взимаются в формах начального, а также последующих регулярных платежей с начала добычи. Их размеры определяются как доля от стоимости добытого минерального сырья с учетом погашаемых в недрах запасов полезных ископаемых и включаются в себестоимость его добычи.

Порядок и условия взимания платежей за право на пользование недрами, критерии определения ставок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Окончательные размеры этих платежей устанавливаются при выдаче лицензий на право пользования недрами.

Плата за право на пользование недрами может взиматься в форме:

денежных платежей;

части объема добытого минерального

сырья или иной производимой пользователем продукции;

выполнения работ или предоставления услуг;

зачета сумм предстоящих платежей в бюджет федерации, республики, края, области, города в качестве долевого вклада в уставной фонд создаваемого горного предприятия.

Форма внесения платы устанавливается в лицензии на право пользования недрами. За нарушение Закона о недрах предусматривается ответственность.

К нарушениям Закона среди прочих относится несоблюдение (невыполнение) требований утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушения, ведущие к загрязнению недр и приводящие месторождение полезного ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации.

3.3. МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ РЕСУРСЫ

СОСТОЯНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

На территории Кемеровской области сосредоточены огромные запасы каменных и бурых углей, железных руд, флюсовых и строительных материалов, месторождения цветных и драгоценных металлов.

В народном хозяйстве Кузбасса сырьевые, добывающие отрасли являются ведущими. В связи с этим вопросы комплексной переработки минерального сырья, повышения уровня безотходности производств, снижения потерь полезных ископаемых при добыче и переработке имеют первостепенное значение для экономики и экологии.

Уголь

Уголь является главным полезным ископаемым области.

На территории Кемеровской области расположены Кузнецкий каменноугольный бассейн и западная часть Канско-Ачинского буроугольного бассейна.

В Кузнецком бассейне сосредоточены угли всех марок от бурых до антрацитов. Кондиционные геологические ресурсы углей по состоянию на 01.01.91 г. составляют 538 млрд. т, в т. ч. 212 млрд. т коксующихся.

В Государственном балансе запасов по промышленным категориям учтены 60.0 млрд. т углей, из которых по состоянию на 01.01.91 г. разрабатываемые и подготовленные для промышленного освоения составили 26,1 млрд. т, в т. ч. 17,1 для подземных разработок и 9,0 — для открытой. Запасы угля в количестве 33,9 млрд. т находятся на различных стадиях изученности, иногда требуется их доизучение.

В бассейне добычу углей ведут 86 шахт и 29 разрезов. На балансе действующих шахт находится 10,1, на балансе разрезов 3,1 млрд. т углей, в т. ч. коксующихся 6,8 и 1,5 млрд. т соответственно.

Для нового строительства (резерв "А") подготовлены 7,8 млрд. т, в т. ч. 5,1 для шахт и 2,7 для разрезов. В резерве "Б" для прирезок к действующим предприятиям находится 4,9 млрд. т, в т. ч. для прирезок к шахтам 1,6 и к разрезам — 3,3 млрд. т.

Данные Государственного геологического предприятия "Запсибгеология" (10) по обеспеченности запасами углей действующих угледобывающих предприятий, уровню добычи углей Кузнецкого бассейна по состоянию на 01.01.91 г., потерям в недрах при добыче приведены в табл. 3.3.1.

Как видно, по состоянию на 01.01.90 г. объем добычи угля составлял в Кузбассе 141,0 млн. т. При этом подземным способом было добыто 79,6 млн. т (56,4%) и открытым способом — 61,4 млн. т (43,6%) угля.

Суммарные потери угля при добыче были оценены в количестве 28,85 млн. т или 20,5% от объема добытого угля. Из них 22,2 млн. т (7.7,1%) относятся к углю, добытому в шахтах, и 6,6 млн. т — добытому на разрезах.

В целом по бассейну величина потерь угля при добыче в шахтах находится в пределах от 15,9 до 41,6% (в среднем 27,9%) от объема добычи и от 8,9 до 21,0% (в среднем 10,8%) — на разрезах.

О состоянии и мерах по улучшению использования и охраны недр Кузбасса неоднократно остро ставился вопрос органами Госгортехнадзора Кузнецкого округа. По его данным уровень народно-хозяйственного освоения минерального сырья в области остается крайне неудовлетворительным (11).

Шахтами и разрезами освоены месторождения и участки с лучшими по качеству марками углей и благоприятными горногеологичсскими условиями.

Наибольшая часть шахт ведет добычу на относительно небольшой глубине — 150—300 м, а разрезы на глубине 60—200 м. Лишь отдельные шахты в Анжерском, Кемеровском

II Прокопьевске-Киселевском геолого-экономических районах разрабатывают пласты ни глубине 350—700 м.