Ведущими странами Западной Европы являются страны — члены «большой семерки» — ФРГ, Франция, Великобритания, Италия.

Для региона характерен высокий уровень региональной экономической интеграции, объединение стран в Европейский союз; открытие государственных границ в рамках Единого европейского экономического пространства. ( Лисицин «Охрана природы в зарубежных странах», М., 1993)

Зарубежный опыт управления природопользованием в странах Западной Европы.

В связи со сложившейся критической ситуаций из-за истощения природных ресурсов во всех странах мира признана необходимость теоретических разработок и практических шагов в формировании экологической политики, предусматривающей заботу о сохранении природы, «качества» окружающей человека природной среды, о рациональном использовании существующих и потенциальных энергетических ресурсов, поддержания экологического равновесия в природе. Политика сохранения природной среды воплощается в форме крупных национальных программ, в которых предусматривается взаимодействие органов государственного управления, частного сектора, науки, финансовых учреждений. Во всех странах приняты целые своды законов об охране природы и ее отдельных компонентов. В них закрепляется новая функция государства по регулированию природоохранной деятельности, а также определены права и обязанности природопользователей. Вереницу законодательной пирамиды обычно венчает единый генеральный закон об охране природы, устанавливающий общие основы и цели политики и призванный обеспечить концептуальную однородность и целостность всей законодательной практики в области природопользования. В некоторых странах два общих закона: о нарушениях природной среды (загрязнение, разрушение ландшафтов и т.п.) и об охране животного и растительного мира. Такими законами в США является закон о национальной политике в области окружающей среды 1970 г., в Японии - основной закон по борьбе с загрязнением окружающей среды 1967г. и дополненный в 1970 г., в Швеции – закон о защите окружающей среды 1969г. За генеральным законом следуют многочисленные законодательные акты, регулирующие отдельные аспекты природопользования: для отдельных регионов и зон, для определенных секторов экономики, в отношении отдельных компонентов окружающей среды (воздух, пресные воды, прибрежные воды), нарушение среды (шумовой фон, тепловое и радиационное загрязнение), носителей нарушения среды (нефтепродукты, пестициды, некоторые химические соединения).

Государственное вмешательство в сферу природопользования в отдельных странах мира представляет собой сложную систему управления, в которой выделяются цели природоохранной политики – общие, функциональные (т.е. по каждому объекту политики), региональные; объекты политики – воздушный бассейн, водные системы, почвы, лес, другие природные ресурсы, среда обитания людей, заповедники и т.д.; уровни осуществления политики – государственный сектор, местные органы власти, частный сектор; инструментарий политики – контроль и наблюдение за состоянием среды (мониторинг), оперативное управление и превентивные мероприятия, научные исследования, подготовка кадров, финансирование и экономическое принуждение, международное сотрудничество, которое рассматривается как средство решения не только проблем, связанных с защитой какого – либо международного объекта природной среды, но и некоторых важных внутренних экологических проблем.

Прослеживается определенная тенденция: с одной стороны, увеличивается число органов государственного управления, включая отраслевые министерства, несущие ответственность за состояние среды, с другой – создаются центральные органы государственного управления с высокими полномочиями, ответственные за общее руководство в национальных масштабах всей политикой в области окружающей среды, за координацию этой политики и за участие в международных программах сотрудничества. Такими органами являются в США – федеральное агентство по охране окружающей среды, в Японии – управление по охране окружающей среды, во Франции – министерство по вопросам качества жизни и т.д. Кроме того, в ряде стран при правительстве были образованы специальные консультативные органы: в США – Совет по качеству окружающей среды, в Англии – Постоянная Королевская комиссия по борьбе с загрязнением окружающей среды и т.д.

Во многих странах в ходе разработки стратегии экологической политики была проведена большая работа по определению уровня расходов, необходимых для восстановления качества среды и ее нормального воспроизводства. Однако на этом пути возникли многочисленные практические и методологические трудности. В конечном счете, в капиталистических странах в основу проведения политики окружающей среды и ее финансирования был положен не критерий стоимости восстановления экологического баланса, а принцип нормативного качественного состояния окружающей среды, достижение которого обеспечивается либо системой норм и стандартов на предельно допустимые уровни и состав загрязнений, выброса отходов, шумов и т.д., либо системой налогообложения предприятий, допускающих нарушения установленных правил природопользования, либо, наконец, сочетанием этих двух методов.

Регулирование охраны среды в странах Запада сопровождается и подкрепляется системой экономического стимулирования.

(Соколов В.И. Природопользование в странах Западной Европы: экономические аспекты. - М.,2002).

Природопользование – Взгляд из Германии

В последние годы в Германии был поднят вопрос о истощимости ресурсов.

Впервые понятие неистощимого природопользования стало темой крупных международных споров после Брутландского отчета (Brutland-Bericht) 1987 года. До тех пор оно возникало скорее в лексиконе работников лесного хозяйства: не вырубать древесины больше, чем вырастает молодой поросли. Сами лесорубы освоили это понятие только после катастрофических случаев сплошной вырубки леса. Сами по себе человеческая экономика и технический прогресс никогда не выказывали большого интереса к принципу неистощимого пользования. И если в последнее время повсюду опять заговорили о «новом прогрессе», то только потому, что мировая экономика плодит катастрофы, подобные сплошной вырубке, коснувшейся лесного хозяйства, и за которые наши внуки нас еще проклянут. Но, увы, в странах, где сегодня наблюдается стремительный рост — в Китае, Индии, Бразилии, принцип разумного природопользования связывают только с ограничениями. Там он воспринимается высокомерие богатых по отношению к бедным и развивающимся, и, соответственно, гневно отвергается.

Конечно, мы на «богатом севере» могли бы сами первыми начать соблюдать этот принцип, показав «новичкам», что это возможно. Меньше сжигать топлива, меньше закидывать в себя мяса, довольствоваться меньшей жилой площадью. Вполне могли бы. Но что это будет означать для экономики? Рабочие места сокращаются. В Испании и США какое-то время все было в порядке, до тех пор, пока сельское хозяйство, поддерживаемое безрассудно низкими налогами и еще больше абсурдными прогнозами спроса, стимулировало конъюнктуру. Когда же грянул кризис и спрос резко пошел вниз, в обеих странах экономика