11. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ.

В СОВРЕМЕННУЮ ЭПОХУ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ БОГАТСТВ ПРИОБРЕЛИ ВАЖНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ, СОЦИАЛЬНОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ. ОНИ ЗАТРАГИВАЮТ ИНТЕРЕСЫ ВСЕХ НАРОДОВ И ГОСУДАРСТВ. ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ КАТАСТРОФ МОГУТ ИМЕТ НЕОБРАТИМЫЙ ХАРАКТЕР. ПОЭТОМУ СЕЙЧАС ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ функции ГОСУДАРСТВА УДЕЛЯЕТСЯ ВСЕ БОЛЬШЕ И БОЛЬШЕ ВНИМАНИЯ.

Что касается непосредственно России, то вполне очевидно, что в республике очень уязвимая природная среда. Дальнейшее ухудшение экологической обстановки в РФ, по мнению экспертов, просто недопустимо - в результате антропогенных нагрузок практически на всей территории России нарушена способность природной среды обеспечивать будущее экономическое и социальное развитие страны. Таким образом, уже сегодня необходимо наметить основные приоритеты, способные обеспечить экологическую безопасность и улучшение условий жизни человека при осуществлении различных направлений реформ, что и составляет основу экологической функции государства.

Выделение экологической функции в самостоятельную функцию государства в РФ говорит о той степени значимости, которую она приобрела за последнее время. Что же составляет содержание этой функции, каковы ее основные принципы и особенности в отличие от других функций государства.

Если говорить в широком смысле, то экологическая функция государства - это направления внутренней и внешней деятельности государства, осуществляемые, главным образом, правовыми средствами. В более узком смысле экологическая функция государства - это осуществляемое в экологической сфере объективно необходимое, целенаправленное, законодательно обусловленное направление (сторона) деятельности государства по обеспечению экологической безопасности. Объективность и необходимость этой стороны деятельности государства обусловлена реалиями современной жизни. Так, например, Россия, обладая богатыми природными ресурсами, остается экономически и экологически неблагоприятным государством. В частности, в стране растет противоречие между необходимостью дальнейших разработок залежей полезных ископаемых, особенно углеводородного сырья для разрешения топливно-энергетических потребностей республики, и улучшением экологической обстановки регионов. В этой связи потребность и разработка растут, а соблюдение благополучной экологической ситуации не сохраняется. И еще одно противоречие - общий экономический ущерб от нерационального использования и загрязнения окружающей среды доходит до 20% ВНП республики. В то же время остаются низкими государственные расходы на охрану окружающей среды.

Целенаправленность этой деятельности государства состоит в регулировании конкретных отношений - отношений в сфере взаимодействия общества и природы, для улучшения качества окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, укрепления законности и правопорядка. Другими словами, отношения, определяющие содержание экологической функции государства.

Рассматриваемое направление деятельности государства является законодательно обусловленным, ибо наряду с природоресурсовыми отраслями законодательства (земельным, водным, горным, лесным) и природоохранительным, органами законодательной власти РФ принимаются нормативные акты экологического содержания, определяющие дальнейшее направление развития законодательства о природе как экологического законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

В основе осуществления экологической функции государства, определяющей ее содержание, лежат следующие принципы:

1. Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

2. Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

3. Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за их нарушение.

Следует отметить, что экологическая функция государства существовала практически на всех этапах развития цивилизации. И хотя ранее в России она носила другое название - “природоохранительная”, “охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов” - имела несколько иные задачи, чем в данное время.

Если проследить историю развития экологической функции государства, мы заметим, что она проходит 4 этапа:

I этап - с 1917 по 1950 гг. - время консервативной охраны природы путем создания природных резерватов;

II этап - 1950 - 1980 гг. - время наиболее интенсивного загрязнения окружающей среды;

III этап - с 1980 по 1990 гг. - начало биосферного подхода к решению проблемы;

IV этап - с начала 90-х - масштабность и транснациональный характер многих проблем окружающей среды.

И на этом последнем этапе особенно актуальным является вопрос о создании наиболее оптимальной модели экологического управления для реализации экологической функции государства.

В отличие от функций многочисленных государственных органов, специализирующихся на определенной деятельности, экологическая функция осуществляется всем государственным механизмом в целом. Так, элементы реализации экологической функции мы можем встретить в деятельности любого государственного органа: парламента, Президента, принимающих различные законы, в работе местных представительных органов и различных общественных организаций, проводящих экологические акции.

Так, например, Закон “Об охране окружающей среды” разграничивают компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Согласно Законам РФ объектом экологической деятельности государства является взаимосвязь и взаимозависимость между природой и обществом. Причем природа выступает не только как естественная среда обитания человека (земля, недра, вода, леса, иная растительность, животный мир, атмосферный воздух и т. д.), но и как продукт товарно-материального производства (полезные ископаемые, добытые из недр, древесина и т. д.), а общество выступает в качестве системы общественных отношений, складывающихся в сфере экологии (экологическое управление, экологическое воспитание, образование и т. д.).

Специальным объектом экологической деятельности является здоровье людей, которое сегодня напрямую связано с качеством окружающей экологической сферы.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проведенная в Бразилии в июне 1992 года провозгласила как принцип в Декларации положение о том, что в центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормативных экологических, экономических условий его жизни. Это право закреплено в Конституции РФ. В целом, государство ста вит целью обеспечить соблюдение права на благоприятную окружающую среду на основе последовательного осуществления системы правых организационно-управленческих, технических, хозяйственных, научных, воспитательных и иных природоохранительных мер.