Поэтому гражданское право и земельное право базируются на разных принципиальных положениях правового регулирования имущественных отношений.

Гражданское право исходит из автономии воли субъектов права, недопустимости вмешательства в частные дела, неограниченности имущества, принадлежащего субъекту права, свободы распоряжения имуществом, свободы договоров и т. д. Земельное право исходит из наличия у субъекта собственности не только права, но и обязанности рационально использовать землю в соответствии с целевым назначением участков; их нормирования количества земли в собственности; государственного контроля за использованием и охраной земель; пространственно-территориального планирования использован земли; необходимости государственного контроля за совершением договоров по поводу земельных участков и регулирования земельного рынка: из особого порядка наследования сельскохозяйственных земель и т.д.

Таким образом, гражданское право основывается на обеспечении свободы имущественных прав, а земельное - на обеспечении рационального использования и охраны земли как основы жизни и деятельности общества. Указанные различия между гражданским и земельным законодательством в разных странах мира имеют свои особенности, но в целой существуют в наше время независимо от социального строя и форм собственности. Только одни страны шли к этому путем модернизации степенного ограничения свобод частной земельной собственности, считавшейся им из прошлого, а другие- исходя из цивилизованного взгляда на нее всего мира. Именно эти различия лежат в основе приоритета применения земельного законодательства в регулировании земельных отношений.

Изложенное в полной мере относится и к характеристике других аграрно-правовых и природно-ресурсовых отраслей.

В ряде случаев некоторые авторы отнесение к сфере действия норм гражданского права земельных отношений том числе земельных нарушений как одного из важнейших видов экологических правонарушений, объясняют признанием земли недвижимостью и вовлечением ее а гражданский оборот. Однако с этим трудно согласиться. Признание земли недвижимостью нисколько не означает, что она утрачивает свои свойства как объект природы и предмет труда. При решении данной проблемы надо иметь в виду, что регулирование всего комплекса вопросов, связанных с правовым режимом земель как недвижимости, не под силу отдельно ни гражданскому, ни земельному законодательству. Кроме того, содержание правовой нормы, ее приоритетность определяется не только формой нормативного акта, но и характером регулируемого отношения. Не все нормы, например, помещенные в Гражданском кодексе, могут относиться к нормам гражданского права. Земельные правоотношения являются таковыми не потому, что они урегулированы нормами земельного права, а потому, что объект этих правоотношений - земля. То же самое можно сказать о горных, лесных, и водных правоотношениях.

Исходя из того, что земля, недра, леса и воды относятся к числу особых объектов права - природных объектов, некоторые авторы полагают, что земельные, горные, лесные и другие правоотношения не могут рассматриваться как имущественные отношения, а земля, недра и другие природные объекты как имущество. Это делается для разграничения предмета регулирования гражданского права и природноресурсовых отраслей. Однако при этом упускается из виду то, что нормы гражданского права регулируют не все имущественные отношения, а лишь те из них, которые по своей природе носят товарно-денежный характер. Поэтому признание природных ресурсов имуществом не меняет правового режима пользования землей, недрами, лесами и водами, а следовательно, не меняет природы земельных, горных, лесных и водных отношений. И в то же время такое признание имеет важное теоретическое и практическое значение. Это позволяет правильно объяснить происходящий ныне процесс втягивания природноресурсных отношений в сферу рыночных отношений.

Кроме того, отнесение природных ресурсов к категории имущества и характеристика природноресурных отношений как имущественных дают возможность использования ряда правовых категорий и понятий, которые входят в область гражданских правоотношений, а также применять гражданское законодательство для регулирования отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Но гражданское законодательство может регулировать эти отношения лишь в той мере, в какой необходимо для обеспечения рационального, комплексного использования природных объектов, а также для повышения эффективности охраны окружающей среды.

Заключение.

Сегодня в России продолжается кропотливая работа по кодификации экологического законодательства - упорядочивается система существующего экологического законодательства, принимаются обобщенные системные и дополняющие нормативные акты.

Для применения экологического законодательства предусматривается деятельность специально уполномоченных государственных органов, направленных на выполнение экологической функции государства, осуществляемой в установленном законом порядке и выражающейся в принятии необходимых организационных и правовых мер по практической реализации эколого-правовых мероприятий.

В этой связи еще раз обратим внимание на тот факт, что с начала 90-х годов экологическая функция государства во всем мире претерпевает ряд изменений. Ее особенностью становится ориентация на соединение экологических проблем с проблемами выживания человеческой цивилизации целом, то есть она приобретает общечеловеческое значение.

Для обеспечения соблюдения конституционных экологических прав государства всего мира в лице законодательных органов создают систему современного экологического законодательства, обеспечивающего комплексное регулирование экологических правоотношений. В связи с этим законодателями особое внимание должно быть уделено совершенствованию экологического законодательства РФ в целом, и, в частности, установлению адекватных правовых мер по предупреждению любого ущерба окружающей среде в процессе хозяйствования и иной экологически значимой деятельности на основе предварительной оценки ее воздействия на окружающую среду и вовлечения граждан в механизм принятия решений, а также по восстановлению благоприятного состояния окружающей среды.

Хотя закрепленные в Конституции РФ экологические права являются непосредственно действующими, для последовательного их соблюдения, на наш взгляд, требуется создание юридических механизмов и процедур с учетом реальных экологических, экономических, культурных и иных условий России, что в целом позволит государству осуществлять экологические функции более эффективно.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. , ст. ст. 2,7, 9, 20, ч.1, 35,42,53,58.

2. Закон РФ “ Об охране окружающей природной Среды” 19.12.1991 г., Ведомости ВС РСФСР № 10, ст. 457, 1992 г.

3. В.П. Варфоломеев, В.В. Петров, Охрана окружающей природной среды

(Постатейный комментарий к Закону РСФСР “Об охране окружающей при родной среды”), М., “Республика”, 1993 г.

4. Закон РСФСР “ О плате за землю” 11.10.1991 г.