Происходящая в стране перестройка структуры хозяйства пока связана главным образом с развитием частного сектора в экономике, опирающегося на мелкий частный капитал и на капитал колонийных фирм. Этот процесс связан не с изменением формы собственности государственных предприятий, а с развитием традиционно существовавшего в Польше частного сектора экономики. После корректировки во втором полугодии 1990г. налоговой и кредитной политики по отношению к частному сектору в его развитии произошел перелом: доля частного сектора возросла в численности занятых вне сельского хозяйства – с 12% в 1989г. до 15,7% в 1990г.; в реализованной продукции промышленности – соответственно с 7,4% до 13,4%; в объеме строительно-монтажных работ – с 29% до 35%; в стоимости транспортных услуг – с 6,8% до 9,9%.

Среди частных предприятий польской промышленности преобладают мелкие, с числом занятых до 5 человек, на долю которых сегодня приходится около 60% продукции всего частного сектора. Деятельность этих предприятий преимущественно связана с дерево- и металлообработкой, пищевой и швейной промышленностью. В 1991г. в розничной торговле частные магазины составляли уже 75% их общего числа, а их оборот превышал 80% валового оборота розничной торговли. В строительстве свыше 40% производства приходится на частные предприятия. В целом за первое полугодие 1991г. количество частных предприятий возросло на 12,4%, причем ежемесячно они увеличивали занятость на 70,5 тыс. человек, т.е. заметно снижали уровень безработицы. Таким образом, в 1990 - 1991гг. частный сектор стал единственной динамично развивающейся сферой материального производства и сыграл роль своеобразного амортизатора спада в государственном секторе экономики Польши.

В целом, социально-экономическое положение в стране в 1991г. оставалось крайне сложным. Было бы наивным ожидать, что переходной период от одной социально-экономической системы к другой может пройти безболезненно и в течении одного-двух лет. Логика общественно-экономического развития определяет необходимость довольно длительного переходного периода. Постсоциалистическая экономика не может быть в полном смысле рыночной, но не является уже и плановой. Это своеобразный период «системной пустоты», в котором известные инструменты налоговой и монетарной политики работают иначе, чем в развитой рыночной экономике. Исторических аналогов такого опыта нет, поэтому пока трудно сказать, какой должна быть мера сочетания новых, рыночных и старых, присущих административно-распределительной системе рычагов и методов управления в конкретной социально-политической ситуации.

Продолжался наметившийся с первого квартала 1990г. спад промышленного производства. В 1990г. он составил 24%, в 1991г. еще около 20%. Таким образом, за два года реформы промышленное производство уменьшилось на 40%:

· «лидирует» в этом спаде легкая промышленность (около 45%),

· затем идут машиностроение (около 35%),

· химия (до 18%),

· топливно-энергитическая (около 16%),

· пищевая (до 23%).

К концу 1991г. 40% промышленных предприятий полностью утратили платежеспособность. И в этих условиях антиинфляционная политика по-прежнему преобладает над политикой противодействия спаду материального производства.

Процесс балансирования народного хозяйства и снижение производства сопровождается формированием рынка труда. На конец 1990г. численность безработных составила 1 млн. 126 тыс.человек, т.е 6,1% всех занятых, а к концу 1991г. предполагалось, что она достигнет 2,0 – 2,1 млн. человек, т.е. 10,5 – 10,8% всех активно занятых.

Негативные социально-политические последствия имеет снижение уровня жизни населения за время проведения реформы. В 1990г. средняя реальная заработная плата в государственном и кооперативном секторах была на 28% ниже, чем в предыдущем году. В 1991г. предполагалось ее снижение еще примерно на 12%.

Что касается государственного бюджета, то уже в первом квартале 1990г. была выполнена задача по его сбалансированию и обеспечению его положительного сальдо в размере 2, 2 трил. злотых, однако к концу года оно уже лишь незначительно привышало 1 трил. злотых. В 1991г., по оценке Минфина, сальдо госбюджета вновь должно было быть отрицательным и составило не менее 24 трил. злотых (закон о госбюджете предусматривал дефицит в сумме 4, 2 трил.злотых).

Дефицит госбюджета в Польше – это прежде всего «дефицит трансформации экономической системы». Дело в том, что доходная часть бюджета по-прежнему была ориентирована на поступления от госсектора экономики (около 80% всех поступлений). Расходная же его часть направляется преимущественно на общественные и социальные цели. Хозяйственные расходы составляют лишь 12% всех расходов бюджета. Это внутренние противоречие бюджета является источником нынешних и будущих (в ближайшем году) трудностей.

Наиболее полно замыслы правительства были реализованы в сфере внешней торговли – практически обеспечен «открытый» характер экономики.

В 1991г. правительство продолжало реализовывать достаточно жесткую денежную политику. По-прежнему прирост денежной массы в обращении (на 28% в первом полугодии 1991г. по сравнению с концом 1990г.) отстает от индекса розничных цен (39%). Резко сократился объем денежных средств в распоряжении предприятий (реальная прибыль предприятий в первом полугодии 1991г. была на 80% ниже, чем в 1990г.), и одновременно сократился объем средств на валютных счетах предприятий и населения.

И наконец, один из главных элементов свободного рынка – деньги – по-прежнему находятся в руках административного центра и им регулируются. Денежное обращение в стране зависит от его решений, а не от банковских операций, отражающих реальные экономические процессы.

В результате «шоковой терапии» и малой приватизации польская экономика с 1992г. начала выходить из кризиса.

Ежегодный прирост выпускаемой продукции составлял порядка 10%, появился активный торговый баланс со странами Западной Европы, а уровень инфляции снизился к 1994г. до 26%. Валовый национальный продукт в 1993г. вырос на 3,2%. В 1994г. Польша по объемам поставок товаров в Украину стала пятым партнером из числа импортеров. Рост поставок польской продукции за 1994г. составлял 47,9%, а товарооборот между Украиной и Польшей составил 482,5 млн. долларов.

Кроме продуктов питания, Польша поставляла в 1994г. на Украину уголь, медикаменты, транспортные средства, товары народно потребления. Из Украины в Польшу поставлялись железная руда, металлы, машины, оборудование, агропродукция, химикаты. Только в 1994г. было зарегистрировано 653 польско-украинских совместных предприятий, хотя капиталовложения в них были небольшими – 11 млн. долларов.

4. Польша после реформ: за что поляки не любят Бальцеровича

Анализ опыта реализации программы Больцеровича в сфере материального производства позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, решающее значение имеет начало активного формирования предпосылок для пути к свободно-рыночных отношениям. Одним из главных достижений Польши на этом пути можно, безусловно, считать укрепление денежной единицы – злотого и обеспечение его стабильной внутренней конвертируемости. К несомненным успехам следует отнести и реализуемую финансовую политику, хотя ей недостает гибкости и реалистичности. Главным ее результатом стало достижение сбалансированности внутреннего потребительского рынка, что не удавалось сделать с середины 70-х годов. Однако поставленная в рамках Программы цель добиться в короткие сроки сбалансированности народного хозяйства в целом выполнена не была, т.к. не удалось остановить спад производства.