Содержание

1. Вступление или Как делаются реформы

2. Лешек Бальцерович – краткая биография

3. Суть и процесс реформ Бальцеровича в Польше

4. Польша после реформ: за что поляки не любят Бальцеровича

5. Заключение

6. Список литературы

1. Вступление.

Как делаются реформы

После краха коммунизма перед экономиками большинства стран бывшего Советского Союза встали устрашающе трудные задачи. Им пришлось отказаться от единой системы цен - искаженных цен - которая господствовала при коммунизме, перейдя на систему рыночных цен; им пришлось создать рынки и организационную инфраструктуру, которая их подпирает; и им пришлось приватизировать всю собственность, которая ранее принадлежала государству. Им пришлось создать новый вид предпринимательства - не тот, который поднаторел в деле обхода правительственных правил и законов - и новые предприятия, чтобы перераспределять ресурсы, которые ранее использовались с такой эффективностью.

Как на это ни посмотри, экономики этих стран столкнулись с трудными выборами, и были ожесточенные споры, какой выбор принять. Наиболее остро спорили о быстроте проведения реформ: некоторые специалисты были озабочены тем, что, если не провести приватизацию быстро, создав тем самым большую группу населения, заинтересованную в капитализме, то может быть возврат к коммунизму. Но других заботило, что, если они будут реформироваться слишком поспешно, реформы станут несчастьем - экономические провалы будут усугублены политической коррупцией - и тем самым будет открыт путь для ответного наступления, либо со стороны крайне левых, либо со стороны правых. Первую школу назвали "сторонниками ударной терапии", а вторую - "сторонниками постепенного проведения реформ".

С течением времени на постсоветском пространстве сложилось массовое убеждение, что для осуществления реформ необходимо, чтобы кто-то (“команда реформаторов”) заранее подготовил детальный документ (“программу реформ”), содержащий массу отраслевых разделов и тщательных расчетов. Когда “программа” готова, правительство – совершенно не обязательно включающее в себя разработчиков этого документа – приступает к осуществлению реформы.

Это убеждение неверно, и неверно сразу в нескольких аспектах.

Во-первых, никакая реформа не может быть осуществлена, если ее разрабатывают одни люди, а осуществляют другие. Наоборот, все успешные реформы проходили именно таким образом, что их идеологи и разработчики, нередко люди из чисто академической области, оказывались во главе ключевых экономических учреждений государства.

Реальное государственное управление состоит из огромного множества частных, мелких решений и шагов. Даже если обязать чиновника “осуществлять реформу” в целом, эти частные решения он будет принимать, исходя из собственных представлений, собственной системы ценностей, нередко отличной от реформаторской. То есть даже когда все эти решения будут совершенно легальны с правовой точки зрения, они ведут в сторону, противоположную намеченной “проектом реформ”.

Во-вторых, реальные, реализуемые меры должны исходить из существующей экономической практики. Они должны в максимально возможной степени носить дозированный, терапевтический характер, быть нацелены на то, чтобы использовать накопленные законодательство, традиции, опыт, практику.

Для этого реформаторы должны сами предварительно оказаться в шкуре практиков, погрузиться в реальное управление. Реформы “с нуля”, по принципу “чистого листа бумаги” возможны только в совершенно критической ситуации национальной катастрофы или образования новой государственности, что, будем надеяться, нам не угрожает.

Непосредственное знакомство с внутренней практикой экономического управления необходимо и для того, чтобы обеспечить максимальную согласованность мероприятий в различных областях, взаимная связь которых может быть не очевидна для взгляда со стороны.

Таким образом, условная модель технического осуществления реформы может выглядеть приблизительно следующим образом.

Сперва идентифицируется группа людей, объединенных общим видением ситуации и представлениями о желательности изменений. Это видение вовсе не обязательно должно быть выражено в виде формальной программы, хотя часто сколачивание группы происходит именно в ходе подготовки некоего документа – не “программы реформ”, а идеологической программы, манифеста, объединяющего участников кредо. Ни из чего не следует, что речь должна идти исключительно о теоретиках – это вполне могут быть государственные чиновники, бизнесмены, люди без формальной экономической подготовки (образование в рамках господствующих экономических школ, в скобках будь сказано, чаще вредит, чем приносит пользу).

Эти люди расставляются по важнейшим экономическим учреждениям государства, которые продолжают осуществлять текущую деятельность.

В течение некоторого периода – скажем, полугода – эти люди занимаются тем, что вникают в сложившуюся практику, исправляют самые очевидные недостатки существующей системы и ведут разработку глубоких реформистских мероприятий.

Для того, чтобы такая разработка была плодотворной, необходимо, чтобы первоначальная “команда” ощущала достаточную политическую поддержку, могла рассчитывать на определенную перспективу, не испытывала необходимости погружаться в политиканское перетягивание каната и фракционную борьбу (“борьба за доступ к телу”, “расстановка своих людей” и т.д.).

Пока эти условия отсутствуют, говорить о реальных реформах не имеет смысла.

Тем временем, ближайшие соседи бывшего СССР – страны бывшего коммунистического лагеря – проводили, и довольно успешно, подобные процедуры. Речь идет о “реформах Бальцеровича” в Польше и “реформах Марковича” в Югославии. Но если результаты польских реформ сегодня повсеместно признаны как достижение исторических масштабов, то югославские реформы пали жертвой политических процессов переустройства бывшей федерации.

В процессе реформирования все далеко не однозначно и есть постоянная насущная необходимость обращаться к опыту проведения реформ в других странах, например, Польше.

2. Личность Лешека Бальцеровича

Бальцерович родился в небольшом городишке Липно, находящемся между Познанью и Вроцлавом, в 1947 году. В 1970-м окончил с отличием отделение внешней торговли Главной школы планирования и статистики в Варшаве. В 1974 году получил звание магистра в университете Св. Джонса в Нью-Йорке, а в 1975-м защитил докторскую диссертацию в Варшаве.

Вступив в начале 80-х наряду со многими прозападно ориентированными интеллектуалами-технократами своего поколения в ряды "Солидарности", Бальцерович не играл в ней видной политической роли. Сотрудничая с "Сетью" - союзом нескольких крупных предприятий, объединившихся под эгидой "Солидарности", - молодой экономист начал разработку своего плана, при помощи которого Польша должна была совершить "большой скачок" в рыночную экономику. Один из лидеров "Солидарности", Яцек Куронь, впоследствии писал о Бальцеровиче: "Кому еще в начале 80-х могла прийти в голову идея создания собственной экономической программы, когда мясо было по карточкам?"