Дефицит бюджета — это превышение расходов государства над его доходами. Государство должно стремиться, как показывает опыт разных стран, не к сбалансированности бюджета, а к тому, чтобы он не превышал конкурентную величину. В каче­стве этого критерия выступают доля дефицита в валовом на­циональном продукте и внутренний валовой продукт. Поэтому задача государства заключается в том, чтобы не превысить за­ранее определенную и допустимую величину этого критерия.

_

 Підприємницьке право: Навч. посіб. / Ніколаєва Л.В., Старцев О.В., Пальчук П.М., Іваненко Л.М. – К.: Істина, 2001. – с. 184.

Раздел II. Регулирование проверок деятельности предпринимателей.

Проверки деятельности предпринимателей регулируются в соответствии с Указом Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулирова­ниюпредпринимательской деятельности» от 23.07.98 г.

Появление этого Указа Президента Украины вызвано в первую очередь тем, что предпринимательство в Украине находится под давлением чрез­мерного государственного регулирования. Необходимость выполнения зна­чительного количества установленных различными нормативами разного уровня правил и процедур тормозит появление на рынке новых субъектов предпринимательской деятельности и мешает нормальной работе уже дей­ствующих субъектов предпринимательства. В частности, это касается мно­гочисленных проверок контролирующих органов, которых насчитывается около тридцати.

Среди наиболее частых нарушений со стороны проверяющих органов указывается:

― использование служебного положения в личных интересах;

― трактовка законодательства исключительно в пользу проверяющих;

― принуждение предпринимателей к перечислению средств в различные фонды и организации;

― навязывание предпринимателю различных компьютерных программ;

― проверки субъектов предпринимательской деятельности без соответству­ющих разрешений, по собственной инициативе;

― превышение допустимой частоты проверок.

При этом зачастую контролирующие органы руководствуются не зако­нами, а подзаконными актами или ведомственными инструкциями, кото­рые не прошли соответствующую регистрацию в Министерстве юстиции Украины

Указ Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулированию

_

 Саниахметова Н.А. Юридический справочник предпринимателя. Издание четвёртое, переработанное и дополненное. – Х.: ООО «Одиссей», 2002. – с. 149.

предпринимательской деятельности» от 23.07.98 г. координирует и упорядочивает деятельность органов, контролирующих предпринимателей, в целях уменьшения вмешательства государственных органов в предпринимательскую деятель­ность.

В соответствии с пунктом 1 вышеназванного указа, органы исполнительной власти, уполномоченные от имени государства осуществлять проверку финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности (далее — контролирующие органы), проводят плановые и внеплановые выездные проверки.

Плановая выездная проверка – это проверка финансово-хозяй­ственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности, ко­торая предусмотрена в плане работы контролирующего органа и проводит­ся по местонахождению такого субъекта или по месту расположения объекта собственности, относительно которого проводится такая плановая выезд­ная проверка. Плановая выездная проверка проводится по совокупным по­казателям финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринима­тельской деятельности по письменному решению руководителя соответ­ствующего контролирующего органа не чаще одного раза в календарный год в пределах компетенции соответствующего контролирующего органа.

Указом запрещается проведение плановых выездных проверок по отдельным видам обязательств перед бюджетами, кроме обязательств по бюджетным займам и кредитам, гарантированным бюджетными средствами.

Установлено правило о том, что право на проведение плановой выездной проверки субъекта предприни­мательской деятельности предоставляется только в том случае, если ему не позднее, чем за десять календарных дней до дня проведения указанной про­верки направлено письменное сообщение с указанием даты ее проведения.

Исходя из пункта 2 Указа Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности» под внеплановой выездной проверкой следует понимать проверку, которая не пре­дусмотрена в планах работы контролирующего органа при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

а) по последствиям встречных проверок выявлены факты, которые сви­детельствуют о нарушении субъектом предпринимательской деятельности норм законодательства;

б) субъектом предпринимательской деятельности не представлены в установленный срок документы обязательной отчетности;

в) выявлена недостоверность данных, заявленных в документах обяза­тельной отчетности;

г) субъект предпринимательской деятельности подал в установленном порядке жалобу о нарушении законодательства должностными лицами кон­тролирующего органа при проведении плановой или внеплановой выезд­ной проверки;

д) в случае возникновения необходимости в проверке сведений, полу­ченных от лица, которое имело правовые отношения с субъектом предпри­нимательской деятельности, если субъект предпринимательской деятель­ности не предоставит объяснения и их документальные подтверждения на обязательный письменный запрос контролирующего органа в течение трех рабочих дней со дня получения запроса;

е) проводится реорганизация (ликвидация) предприятия. В указе сделана оговорка о том, что внеплановые выездные проверки на основании, определенном в пункте «е», проводятся только органами государственной налоговой службы и орга­нами контрольно-ревизионной службы в пределах их полномочии.

Внеплановая выездная проверка может осуществляться и на основании решения Кабинета Министров Украины.

В соответствии с пунктом 4 указа, вышестоящий контролирующий орган может по собственной инициа­тиве проверить достоверность заключений нижестоящего контролирующего органа путем проверки документов обязательной отчетности субъекта пред­принимательской деятельности или заключений акта проверки, составлен­ного нижестоящим контролирующим органом. Вышестоящий контроли­рующий орган вправе принимать решение о повторной проверке субъекта предпринимательской деятельности только в том случае, если в отноше­нии должностных или служебных лиц контролирующего органа, которые проводили плановую или внеплановую проверку указанного субъекта, на­чато служебное расследование или возбуждено уголовное дело. Государ­ственная налоговая администрация Украины вправе принять решение о проведении повторной проверки субъекта предпринимательской деятель­ности в случае, если такое решение оформляется приказом за подписью ее Председателя.

В указе Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулирова­ниюпредпринимательской деятельности» указан исчерпывающий перечень органов, которые имеют право проводить плановые и внеплановые выездные проверки финансово-хозяйственной деятельнос­ти субъектов предпринимательской деятельности, это: