- кредитование предприятий и организаций для приобретения фондовых инструментов и векселей на цели взаиморасчетов, расчетов с бюджетами и пополнения оборотных средств под государственные гарантии и гарантии залоговых (гарантийных) фондов;

- вексельное кредитование и управление финансовыми и товарными потоками в качестве уполномоченных банков и компаний при выполнении программных мероприятий по поручению Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в том числе программ завоза топлива в районы Крайнего Севера, весенне-полевых и уборочных сельскохозяйственных работ, поставок для госнужд;

- гарантирование вексельных кредитов и выдача гарантий, необходимых для реализации программных мероприятий, в том числе с использованием конверсии внешнего долга и финансовых активов России и бывшего СССР, а также государственных пакетов акций российских предприятий, страхование вексельных кредитов, предусмотренных Программой, от политических и кредитных рисков;

-ведение залоговых и клиринговых счетов предприятий и организаций;

- осуществление государственных и региональных программ поддержки рынков корпоративных долговых обязательств и векселей;

- привлечение иностранных кредитов и других ресурсов инвестиционного характера в рамках межправительственных соглашений с иностранными государствами для выполнения Программы;

- создание и развитие информационной базы об участниках и состоянии рынка корпоративных долговых обязательств и векселей, подготовка для Оперативной комиссии Правительства Российской Федерации по совершенствованию системы платежей и расчетов ежеквартальных аналитических отчетов, а также заключений;

-содействие и контроль выпуска долговых обязательств и векселей органами исполнительной власти субъектов Федерации;

- выполнение по поручению Правительства Российской Федерации иных функций по реализации Программы.

2.6. Участники, исполнители и разработчики Программы

Исполнители Программы: члены ФЭС - кредитно-финансовые учреждения, специализированные организации отраслей и регионов, предприятия базовых отраслей промышленности, российские акционерные общества, компании, отраслевые структуры управления, а также специализированные учреждения ФЭС. Исполнителями будут также специализированные организации финансово-коммерческого сектора и отраслей, в частности вексельные и эмиссионные центры, привлекаемые к выполнению отдельных функций в составе организационно-финансовой инфраструктуры Программы на неэксклюзивной основе и отобранные по критериальным признакам, сформулированным в тендерных листах.

Головной исполнитель Программы: некоммерческая организация "Финансовый Энергетический союз России" (ФЭС), созданная по постановлению Правительства Российской Федерации.

Потенциальные участники Программы головные организации базовых отраслей, компании, РАО, а также производственные предприятия в сотрудничестве с главами администраций субъектов Федерации и специализированными организациями отраслей.

Разработчики (соразработчики) Программы: структуры - разработчики Комплексной межотраслевой программы Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, ФЭС и привлеченные им по договору либо в инициативном порядке организации (с учетом замечаний и предложений участников Программы), научные и практические работники заинтересованных организаций.

Государственный заказчик-координатор Программы: Правительство Российской Федерации.

Государственные заказчики Программы: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации.

2.7. Этапы и сроки выполнения Программы

Программа предполагает поэтапное внедрение и выборочную апробацию вексельных схем взаиморасчетов с одновременным созданием элементов организационной инфраструктуры территориально-отраслевых фондовых рынков последовательно в отдельных областях, а также их внедрение в базовых отраслях народного хозяйства (Минтопэнерго, Минатомэнерго, Госкомоборонпром, МПС, Минсельхозпрод, Миннац, Госкомсевер и др). Основное содержание этапов изложено в предыдущих разделах.

Первый этап (4 - 5 месяцев). Работы по преодолению кризиса платежей и созданию эффективной системы вексельных взаиморасчетов в народном хозяйстве России.

Взаиморасчеты на первом этапе носят локально-целевой характер по территориально-отраслевым комплексам регионов, принявших участие в Программе.

Второй этап (6 - 8 месяцев). Взаимозачеты приобретают общенациональный системный характер, начинает функционировать более эффективная система вексельных взаиморасчетов, закладываются основы финансовых инвестиционных механизмов.

Практика показывает, что большинство долговых обязательств хозяйствующих субъектов находятся за пределами региона, что делает необходимым, с учетом общей задачи восстановления межрегиональных хозяйственных связей, создание системы региональных ВРИ с единой технологией вексельного обращения.

Третий этап Программы (9 - 11 месяцев). Основные работы: структурная перестройка экономики, повышение эффективности воздействия государственных органов управления на экономическую ситуацию, стабилизация и развитие производства товаров и услуг, привлечение дополнительных небюджетных ресурсов на выполнение межотраслевых программ. Решаются организационно-методические вопросы создания социально-ориентированных и отраслево- территориальных финансово-промышленных групп и иных обслуживающих основную деятельность структур с крупным капиталом и фондами, достаточными для страхования коммерческих рисков и гарантирования инвестиций.

2.8. Финансово-экономическое обоснование Программы

В качестве ориентировочных в Программе принимаются объемы эмиссии (в течение 2-х лет) фондовых инструментов до 18 трлн.рублей (условно 1-я серия выпусков - 3 трлн.руб., 2-я серия выпусков - 5 трлн. руб., 3-я серия выпусков -10 трлн. руб.). Указанный объем выводится из размера просроченной задолженности, в первую очередь ТЭК и отраслей-потребителей энергоресурсов, при условии пятикратного обращения энергетического векселя до погашения.

В качестве показателей размещения энергетических векселей могут быть приняты, начиная со второго этапа Программы: 60% - кредит на взаимозачеты, 20% - инвестиционный кредит, 20% - первичное размещение на фондовых рынках.

Распределение энергетических векселей в форме возвратного кредита между отраслями подлежит уточнению предположительно в следующих объемах:

- Госкомоборонпром -до 3.5 трлн.руб.;

- Минсельхозпрод -до 3.5 трлн.руб.;

- Минобороны -до 3.0 трлн.руб.;

- Минатомэнерго -до 1.0 трлн.руб.;

- Минтопэнерго -до 5.0 трлн.руб.;

- Региональные администрации - не менее 2,0 трлн.руб.

Предусматривается, что ориентировочно 50% вексельных кредитных ресурсов будут выделено непосредственно головным организациям отраслей, 50% ресурсов распределяется ФЭС совместно с региональными администрациями по территориальным комплексам с учетом отраслевой принадлежности.

С учетом изложенного ресурсы Программы предполагается использовать не путем равномерных финансовых "вливаний" всем должникам, а концентрированно по территориальным комплексам, с максимально полным погашением (либо переоформлением в инвестиционный кредит) долгов и выводом предприятий на естественный уровень платежеспособности.