На третьем этапе (2001—2005 гг.) должна усилится диверсификация россий­ского экспорта в пользу наукоемкой продукции. В этих целях государст­венная финансовая поддержка экспорта будет доведена до уровня промышленно развитых стран; будет создана широко разветвленная сеть сбы­та и обслуживания машинотехнической продукции за рубежом; активи­зируется участие РФ в деятельности соответствующих международных экономических организаций и союзов; активизируется роль финансово-промышленных групп в продвижении российской продукции на миро­вой рынок.

Это приведет к значительному увеличению в структуре экспорта на­укоемкой продукции, доля машин и оборудования вырастет до 20—25% при сокращении доли топлива и сырья до 60—65%. Доля экспорта в стра­ны ближнего зарубежья вырастет до 33%, в развивающиеся государствах — до 25%.

Программа предусматривает комплекс рекламных, выставочно-ярмарочных мероприятий по освоению зарубежных рынков. Начиная с 1997 г. формируется перечень наиболее важных для стимулирования экспорта ме­роприятий, пользующихся поддержкой государства. Для содействия рос­сийским производственным предприятиям в получении заказов от зару­бежных фирм на изготовление и поставку за рубеж комплектующих, де­талей, узлов создается Российский международный центр субконтракта­ции.

21 марта 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа «Разви­тие туризма в Российской Федерации». Иностранный туризм не только обеспечивает получение валютной выручки, но и содействует развитию многих сопряженных сфер экономики: транспорта, общественного пи­тания, строительства и т.д. Главная цель программы — формирование в стране эффективного и конкурентоспособного туристического комплек­са. К важнейшим ее задачам относятся: создание и совершенствование нормативно-правовой базы туриз­ма в России; приоритетное развитие внутреннего, социального и въездного ту­ризма; содействие развитию материальной базы туризма; обеспечение обучения и повышения квалификации работников ту­ристического бизнеса.

Программа рассчитана на 2 этапа:

1995—1997 гг.: формирование нормативно-правовой базы, механизма государственного регулирования туризма, совершенствование и расши­рение его материальной базы, формирование рекламно-информационного, научно-методического и кадрового обеспечения;

1998—2005 гг.: завершение процесса создания современного туристи­ческого комплекса, расширение его инфраструктуры, реклама за рубежом российских туристических услуг.

Расчеты показывают, что после завершения первого этапа ежегодный прирост валютной выручки от въездного туризма составил 1 млрд. долл.

Квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок

Выдача лицензий на экспорт и импорт товаров в России регламенти­руется «Положением о порядке лицензирования и квотирования экспор­та и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации», утверж­денным 6 ноября 1992 г.

Квота — максимальный объем (в стоимостном или натуральном выраже­нии) поставок определенного товара в пределах оговоренного режима. Кво­ты можно классифицировать следующим образом:

• общие (для государственных нужд, региональные, аукционные) — определяются Министерством экономики;

• естественные, связанные с ограниченностью пропускных способ­ностей нефтепроводов, нефтетерминалов в портах. Режим их функ­ционирования определяется Постановлением Правительства «О вы­возе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 г.». Нефтедобывающие и перерабатывающие предприятия получают доступ к нефтепрово­дам пропорционально объемам добычи или переработки нефти;

• исключительные квоты, вводимые Правительством в исключитель­ных случаях, связанные с обеспечением национальной безопасно­сти России, защитой внутреннего рынка, выполнением междуна­родных обязательств.

Лицензия — выдаваемое компетентными государственными органами разрешение на осуществление конкретных экспортных и импортных опе­раций. Лицензии бывают двух видов:

генеральная — выдается на один календарный год, причем внешнетор­говые операции осуществляются по одной или нескольким сделкам;

разовая — оформляется по каждой отдельной сделке.

Лицензии выдаются компетентными федеральными органами испол­нительной власти, уполномоченными Правительством РФ:

1. МВЭС лицензирует товары двойного применения: отдельные виды оборудования, сырья, материалов, технологий, которые могут быть ис­пользованы как для производства гражданской продукции, так и для про­изводства вооружений; химикаты, оборудование, имеющие мирное на­значение, но пригодные и для создания химического оружия; оборудова­ние, технологии и материалы, используемые для создания ракетной тех­ники; наркотические средства, яды и психотропные средства; ядерные материалы и технологии, соответствующее оборудование; изделия с со­держанием драгоценных металлов и камней, янтаря.

2. Министерство здравоохранения РФ выдает лицензии на лекарствен­ные препараты, фармацевтические продукты и материалы, дикорастущие растения, диких животных, кости ископаемых животных.

3. Главное управление государственного надзора за связью в России выдает лицензии на радиоэлектронные средства, высокочастотные уст­ройства.

Механизм выдачи лицензии можно рассмотреть на примере поставок некоторых изделий из стали в рамках «Соглашения между РФ и Европей­ским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали». Основанием для выдачи экспортных лицензий являются: доку­мент, подтверждающий выделение квоты; подписанный контракт с иностранным партнером; оригинал или заверенная копия договора комиссии. Отказ в выдаче экспортной лицензии может быть следствием:

неправильного оформления заявления на получение лицензии; несоответствия сведений, указанных в заявлении, данным, содер­жащимся в контракте; отсутствия у предприятия-изготовителя или организации-заяви­теля квоты экспорта данной группы товара на дату подачи заявле­ния; не использование по вине экспортера ранее выданных экспортных лицензий в течение срока их действия.

За выдачу лицензии взимается сбор. При решении вопроса о выделе­нии квоты и выдаче лицензии учитываются: соблюдение экспортером всех требований законодательства; степень реализации экспортером ранее выданных лицензий; принадлежность заявителя к традиционным поставщикам товара в страны ЕС.

С 1 июля 1994 г. лицензирование экспорта осуществляется лишь для товаров и услуг, экспортируемых в соответствии с международными обя­зательствами. Важнейшие из них: ткани, нити и пряжа, некоторые виды готовой одежды. Например, согласно соглашению с ЕС Россия ограни­чила в стоимостном выражении поставки текстильной продукции в Со­общество. На экспорт российского текстиля нужна лицензия.

Лицензирование импорта существует лишь в отношении специфи­ческих товаров: вооружений, продукции двойного назначения, химиче­ских средств защиты растений, шифровальных средств, промышленных отходов.

Сертификация импортных товаров