оказание помощи органам местного самоуправления является непосредственным компонентом повышения качества работы этих органов.

Во - вторых, необходимо принимать во внимание тот уровень органов государственной власти, который реализует мероприятия в сфере поддержки системы местного самоуправления. На примере Санкт-Петербурга можно выделить федеральный уровень, региональный уровень, который, в свою очередь, предполагает выделение двух подуровней:

-городской (Администрация Санкт-Петербурга и Законодательное Собрание Санкт-Петербурга);

-районный (территориальные управления административных районов).

Оправданность такого разделения заключается в имеющихся существенных различиях по формам, методам и направлениям оказания поддержки.

Зафиксировав в Указе Президента Российской Федерации от 15.10.99 № 1370 “Об утверждении Основных положений государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации” систему целей, принципов и задач государства по дальнейшему развитию местного самоуправления, государство еще раз подтвердило приоритетность и гарантированность этой формы самоорганизации граждан, а необходимость комплексного подхода к обеспечению государственной поддержки стабильного существования, а также неизбежных процессов развития и реформирования местного самоуправления.

В качестве примеров позитивного влияния на функционирование муниципальной ветви власти на федеральном уровне можно назвать федеральные целевые программы, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.95 № 1251 “О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления” и от 15.12.99 № 1394 “О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления”. Последняя из названных программ имеет весьма долгосрочный характер (окончание II этапа ее реализации – 2014 год) и, в отличии от первой, преследует более глобальные цели – планомерный переход от поддержки государством становления власти на муниципальном уровне к поддержке социально-экономического развития муниципальных образований, реализации в полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления.

В мае 1997 года был образован Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации – совещательный коллегиальный орган, обеспечивающий общую координацию процессов, происходящих в этой сфере, рассмотрение актуальных и важнейших вопросов местного самоуправления и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации. Кстати, этот орган является одним из двух Советов, собираемых под началом Президента непосредственно (второй – Совет Безопасности).

Уже неоднократно проблема реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации являлась объектом пристального внимания на обсуждениях в Государственном совете при Президенте Российской Федерации и в его рабочих органов.

Поскольку в рамках данного исследования наибольший интерес все же вызывает изучение и анализ системы государственной поддержки муниципальной ветви власти, сложившейся в Санкт-Петербурге, более подробно хотелось бы остановиться на статусе и компетенции органов государственной власти города, которые наделены полномочиями на осуществление мер по государственной поддержке местного самоуправления.

Городской подуровень:

В структуре законодательной ветви власти сформирована и действует Постоянная комиссия по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству.

Как следует из постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 14.04.99 № 78 “О структуре Законодательного Собрания Санкт-Петербурга”, в ведении этой Комиссии находятся вопросы, касающиеся системы органов государственной власти, основ местного самоуправления, административного, территориального деления, межрегиональные и международные связи по основным направлениям деятельности. Для выработки согласованной политики Комиссией обеспечивается взаимодействие с органами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Администрацией Санкт-Петербурга, а также с соответствующей комиссией Законодательного Собрания Ленинградской области и комитетами Северо-Западной Межпарламентской Ассамблеи.

Функциями указанной Комиссии в сфере государственной поддержки местного самоуправления являются:

в направлении создания надлежащих правовых условий для развития местного самоуправления:

разработка и участие в подготовке проектов законодательных и иных правовых актов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

дача заключений по проектам правовых актов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

рассмотрение на заседаниях проектов уставов муниципальных образований, а также вносимых в них изменений и (или) дополнений, подготовка по итогам рассмотрения проекта постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

организация экспертизы и общественного обсуждения проектов законодательных актов, проведение публичных слушаний, в том числе и по вопросам, касающимся становления и функционирования системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге и представляющим общественный интерес;

контроль за выполнением решений Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в пределах компетенции.

в направлении оказания организационно-методической помощи:

осуществление приема представителей муниципальных образований Санкт-Петербурга;

консультирование выборных лиц местного самоуправления по вопросам законотворческой и нормотворческой деятельности;

содействие в реализации представительными органами местного самоуправления права законодательной инициативы.

Этот далеко не исчерпывающий перечень функций Постоянной комиссии по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству дает основания говорить о возможности депутатов муниципальных советов при наличии соответствующей заинтересованности инициировать разработку и осуществлять подготовку требуемых для дальнейшего развития муниципальной власти проектов законов, быть услышанными региональными законодателями при выражении собственного мнения о путях преодоления трудностей, возникших в ходе практической деятельности.

В целях выявления и обеспечения решения наиболее актуальных проблем, связанных со становлением и развитием местного самоуправления в Санкт-Петербурге, сбалансированности и скоординированности действий органов государственной исполнительной и муниципальной ветвей власти, а также определения приоритетных направлений государственной поддержки системы местного самоуправления распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 15.07.98 № 659-р был создан Совет по местному самоуправлению в Санкт-Петербурге.

Этим же распоряжением губернатора Санкт-Петербурга определены основные задачи Совета по местному самоуправлению в Санкт-Петербурге, ключевой из которых является обеспечение мер по государственной поддержке местного самоуправления в Санкт-Петербурге структурными подразделениями Администрации Санкт-Петербурга.