Программой были предусмотрены определенные формы и методы ее осуществления: разработка и принятие органами государственной власти Санкт-Петербурга законодательных и нормативных правовых актов, необходимых для эффективного развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге; оказание научно-методической и консультативной помощи органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге по различным вопросам деятельности органов местного самоуправления; организация и проведение обучающих программ для представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Санкт-Петербурга; привлечение к сотрудничеству с органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге ассоциаций и союзов муниципальных образований; создание информационных сетей, информационно-консультативных центров для органов местного самоуправления и населения Санкт-Петербурга в Санкт-Петербурге; координация деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам обеспечения условий для становления и эффективного развития системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге; разработка и изучение оптимальных моделей организации местного самоуправления на базе некоторых опорных муниципальных образований Санкт-Петербурга в целях реализации основных задач Программы.

Осуществление мероприятий по государственной поддержке местного самоуправления в Санкт-Петербурге предполагало разбивку на 2 этапа: первый этап - 1999 год – создание условий, позволяющих органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге приступить к реальному исполнению возложенных на них полномочий. К данным условиям относится, в первую очередь, разработка правовой основы местного самоуправления, объективно необходимой для стабильного функционирования органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, обеспечение органов местного самоуправления муниципальной собственностью, а также создание условий для обеспечения органов местного самоуправления информацией, необходимой для решения вопросов местного значения, создание системы кадрового обеспечения;

второй этап - 2000 год - определение концептуальных особенностей дальнейшего функционирования органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, практическая отработка оптимальной территориальной модели организации местного самоуправления на базе муниципальных образований в Санкт-Петербурге.

Оглядываясь на процесс воплощения положений Программы государственной поддержки на практике и пытаясь оценить соответствие изначально преследуемых целей конечному результату, можно сказать, что проведение многих ее мероприятий положительно сказалось на дальнейшем развитии местного самоуправления. Однако ряд из осуществленных мер должен иметь пролонгированный характер, в противном случае их полезность будет существенно снижена или сведена к “нулю”. Данное утверждение касается, в первую очередь, работ по формированию постоянно действующей системы информационно-аналитической поддержки местного самоуправления, а также апробации и внедрения на базе опорных муниципальных образований подготовленных в рамках Программы научных методик и рекомендаций, выполненных научно-исследовательских работ.

Для обеспечения преемственности государственной поддержки муниципальной ветви власти Комитетом по взаимодействию с органами местного самоуправления был разработан план первоочередных мероприятий по реализации Программы в 2001 году, средства на реализацию которой в размере 3500 тыс. рублей предусмотрены в Законе Санкт-Петербурга “О бюджете Санкт-Петербурга на 2001 год”.

Здесь необходимо акцентировать внимание на том, что в 2001 году на основе анализа территориального построения системы местного самоуправления, эффективности исполнения органами местного самоуправления своих полномочий, выявлении перспективных путей развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге, планируется подготовка Концепции реформирования системы местного самоуправления. Важное значение придается созданию действенного механизма контроля за деятельностью органов местного самоуправления в области соблюдения ими бюджетного и налогового законодательства в целях предупреждения нарушения прав и законных интересов граждан.

Исходя из изложенного, программно-целевой метод является практически незаменимым и требует активного использования при проведении реформирования и развития системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Вместе с тем, наряду с “прямыми” мерами государственной поддержки и на основании реализации мероприятий в сфере информационного обеспечения, совершенно необходимо в рамках данной тематики рассматривать и реализацию “обратной связи”, т.е. мер государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Причем этот контроль представляется целесообразным проводить в трех плоскостях. Первое: в плоскости выявления, анализа и устранения нарушений органами местного самоуправления действующего законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований, в том числе анализ противоречий закону в принятых и зарегистрированных уставах. Второе: в отношении законности финансовой деятельности органов местного самоуправления, а именно корректности организации бюджетного процесса на всех его этапах - планирования, составления, принятия и исполнения бюджета, хозяйственной деятельности муниципалитета. Третье: в отношении соблюдения требований законам реального исполнения органами местного самоуправления своих полномочий, не относящихся к экономической деятельности, таких, как выдача разнообразных разрешений и проведение согласований, а также осуществление функции органа опеки и попечительства.

Исходя из основных направлений реформирования и развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге, обозначенных в главе II, попробуем определить основные ориентиры и положения Концепции государственной поддержки этих процессов.

1. Осуществление государственной поддержки является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти федерального и регионального уровня, базирующейся на требованиях Конституции Российской Федерации, Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

2. Действенность государственной поддержки предопределяется подлинной заинтересованностью субъекта, ее оказывающего.

3. Государственная поддержка должна быть направлена на достижение баланса государственных и местных интересов, являющегося залогом эффективного функционирования государства в целом.

4. Государственная поддержка рациональна и адекватна потребностям местного сообщества.

5. Государственная поддержка реформирования и развития должна максимально учитывать специфические особенности функционирования местного самоуправления в Санкт-Петербурге до проведения процессов преобразования и быть нацеленной на комплексное улучшающее воздействие основных параметров системы местного самоуправления.

6. Обеспечение государственной поддержки реформирования и развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге соответствующими властными органами должно предусматривать координацию и консолидацию отдельных оказываемых различными уровнями власти - государственной законодательной и государственной исполнительной - мер по государственной поддержке