Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации" предусматривает как государственно-правовую, так и административную и уголовную ответственность за нарушение избирательных прав на участие в референдуме, участие в выборах граждан Российской Федерации.

Государственно-правовую ответственность можно подразделить на три вида: отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума.

6. Основания для уголовной или административной ответственности за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (воспрепятствование свободному осуществлению избирательных прав граждан, подкуп избирателей и т.п.) перечислены в статье 65 Федерального закона.

2. Референдум в России: итоги демократических преобразований

2.1. Контекст декабрьского референдума в России

За 70-летний период существования СССР первое всенародное голосование на его территории было проведено лишь однажды – 17 марта 1991 года. Была поставлена задача – выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента России. Исторически это стало возможным благодаря тому, что 16 октября 1990 г. был принят Закон «О референдуме РСФСР», а 27 декабря 1990 г. IV Съезд народных депутатов принял Закон о всенародном голосовании (референдум СССР). Союз ССР в декабре 1991 года прекратил свое существование. Таким образом референдум 1991 г. был единственным за всю историю существования Союза ССР.

«Возникший в стране конституционный «вакуум» (хотя формально старая Конституция полностью не прекратила своего действия) и отсутствие высшего представительного органа могли быть заполнены только президентской властью».[7] Из-за недостаточности легитимности для введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры, оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа, т.е. использовать референдум. Особенностью референдума 12.12.93 г. явилось то, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Возможность того, что проект Конституции может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21.09.93.) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Т.о. для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (Указы об уточнении Положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.

Референдум о принятии проекта новой Конституции РФ состоялся 12 декабря 1993 г. По данным Национальной службы новостей 58,43% населения РФ проголосовали за принятие новой Конституции. Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры конституционной власти. Правда, следует отметить, что "…в референдуме не участвовало более 45% населения. Замечания об искажениях в отчетах о проценте участия в голосовании поступили через несколько месяцев после референдума, однако они не были ни подтверждены, ни опровергнуты. Отсутствие детального отчета о результатах голосования затрудняет оценку соответствующих данных"[8]

Как считают политики, если процент участия был ниже 50%, то тогда нарушена конституция. Отсюда возможен вывод, что новообразованный законодательный орган, Федеральная ассамблея, в то время не имел легитимности как политический орган, поскольку ассамблея основывалась на конституции, принимавшейся одновременно с выборами. Между тем старый законодательный орган был лишен полномочий Б.Н.Ельциным в сентябре 1993 года. Подобный сценарий мог бы спровоцировать грандиозный политический кризис.

Итак, какие мы можем сделать выводы? Становится ясно, что голосование на референдуме 1993 года – кульминация политического конфликта, который развернулся между законодательной и исполнительной ветвями власти в период, последовавший за крушением Советского Союза в 1991 году. Российские законодательные органы – Съезд народных депутатов (СНД) и Верховный Совет – были образованы перед развалом СССР. Российский парламент, избранный в 1990 году, был прочной опорой Ельцина в его противостоянии попытке переворота в августе 1991 года, который должен был ликвидировать программу реформ Горбачева.

Тем не менее в 1992 году возник резкий конфликт между президентом и законодателями. Президент заявил, что парламент сдерживает его усилия по реализации рыночных реформ, а парламент в целом выражает тревогу по поводу социальных последствий эксперимента с "шоковой терапией". Руководство Верховного Совета выражало недовольство концентрацией власти в руках президента благодаря системе указов. Вопреки успеху президента на референдуме 1993 года, когда его государственная и экономическая программа получила поддержку, сложившаяся напряженная ситуация между парламентом и исполнительной структурой власти вызывала неопределенность в проведении государственной политики. Более того, усилия по введению новой конституции наталкивались на препятствия: разногласия вызывали не только вопросы содержания нового документа, но и процедура его принятия. Полномочиями по принятию в то время обладал громоздкий СНД, но складывалось впечатление, что различные проекты, направляемые в этот орган, не получат практической поддержки: не предоставлялось также возможным его согласие на альтернативный вариант принятия конституции. Проведение досрочных парламентских выборов не получило поддержки на апрельском референдуме; более того, без решения вопроса о новой конституции оставалось неясным, как формировать новый законодательный орган в том случае, если даже новые выборы состоятся. "Хотя большинство из тех, кто принял участие в голосовании, поддержали досрочные выборы в Верховный Совет, закон требовал, чтобы 50% всего электората одобрил бы это предложение. Такого уровня одобрения не было. Данный результат имел двойственный эффект, демонстрирующий, с одной стороны, значительную народную поддержку, а с другой стороны – отсутствие основания для проведения выборов. В то же время предложение о досрочных президентских выборах получило поддержку менее половины проголосовавших, а следовательно, не прошло."[9]

Из хроники тех дней мы видим, как конституционный и политический тупик в конце концов достиг драматической точки. Усиление экономической депрессии, высокая инфляция, падение легитимности всех политических институтов склонили президента к заявлению о роспуске Верховного Совета в сентябре 1993 года. Президентские силы, буквально блокировавшие Белый дом, в котором находились сторонники Верховного совета, 3 и 4 октября вступили в "разборку" с ними. Насильственная развязка событий шокировала общество. Тем временем было объявлено о проведении референдума по новой конституции 12 декабря 1993 года и одновременно о выборах в новый законодательный орган, который должен был обрести законный статус на основе конституции, только еще поставленной на общенародное голосование.