В соответствии со своими конституционными полномочиями Президент осуществляет руководство деятельностью пятью мини­стерствами, с подведомственными им федеральными службами и агентствами, а также семью федеральными службами и агентства­ми непосредственно. Остальные федеральные министерства, феде­ральные службы и агентства относятся к ведению Правительства (10 министерств и около 50 федеральных служб и агентств, частью которых руководит Правительство непосредственно).

Президент как глава государства совместно с Правительством обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 78) осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Важной предпосылкой успешной реализации этой задачи является конституционное ус­тановление, согласно которому в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам со­вместного ведения Российской Федерации и ее субъектов феде­ральные органы исполнительной власти и органы исполнитель­ной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в стране (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Деятельность Президента, Правительства, других федераль­ных органов исполнительной власти строится на строгом учете принципов федерализма, обеспечения конституционно закреп­ленной сферы их самостоятельности. Не случайно в ч. 2 ст. 77 Кон­ституции РФ так определены параметры единства системы испол­нительной власти в Российской Федерации — оно касается сферы полномочий Российской Федерации (они указаны в ст. 71 Консти­туции РФ) и полномочий Российской Федерации по предметам со­вместного ведения Федерации и ее субъектов.

В сферу совместных полномочий; которые закреплены за субъ­ектами Федерации, а также их исключительных полномочий (ст. 73 Конституции РФ) федеральные органы вторгаться не мо­гут — здесь субъекты Российской Федерации обладают всей полно­той государственной власти.

Эти начала и должны определять взаимоотношения федераль­ных и региональных органов исполнительной власти.

В обеспечении Президентом осуществления полномочий феде­ральной власти на всей территории Российской Федерации ответ­ственная роль принадлежит полномочным представителям Пре­зидента в федеральных округах. Институт полномочных предста­вителей за все время функционирования в России Президента пре­терпел определенные изменения. Первоначально была учреждена должность полномочного представителя в субъекте Федерации, затем — полномочные представители в регионе (охватывающем несколько субъектов). Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. было произведено изменение и учрежден институт полномочного представителя Президента в федеральном округе1. Этим же Ука­зом было утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Необходимость указанного преобразования обусловлена потребностя­ми создания лучших условий для реализации Президентом своих конституционных полномочий, повышения эффективности дея­тельности федеральных органов государственной власти и контроля за исполнением их решений.

Образовано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Даль­невосточный.

Полномочный представитель назначается и освобождается Президентом и ему подчинен. По своему статусу представитель яв­ляется должностным лицом, представляющим Президента в феде­ральном округе, обеспечивающим в нем реализацию его полномо­чий. Полномочный представитель и его заместители — федераль­ные государственные служащие входят в состав Администрации Президента. Заместители назначаются и освобождаются Руково­дителем Администрации.

В задачи полномочного представителя входит организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней по­литики государства, определяемой Президентом; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений феде­ральных органов государственной власти; обеспечение реализа­ции кадровой политики Президента и регулярное представление ему докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в феде­ральном округе.

Полномочный представитель координирует деятельность фе­деральных органов в округе; организует их взаимодействие с орга­нами субъектов Федерации; анализирует эффективность деятель­ности правоохранительных органов; осуществляет контроль за ис­полнением федеральных законов; согласовывает назначение кан­дидатов на должности, входящие в компетенцию Президента.

Властными, административными полномочиями представи­тель не наделен. Однако он имеет право запрашивать и получать необходимые ему документы, организовывать проверки исполне­ния указов и распоряжений Президента, ход реализации феде­ральных программ; имеет право беспрепятственного доступа в лю­бые организации в федеральном округе.

Организационное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляется Администрацией Президента. Руководитель Администрации осуществляет оперативное руково­дство деятельностью полномочных представителей.

В обеспечении тесной постоянной связи Президента с субъекта­ми Федерации важную роль играет Государственный совет Рос­сийской Федерации. Он был образован в связи с изменением поряд­ка формирования Совета Федерации Федерального Собрания. Ра­нее в него входили по должности главы законодательных и главы исполнительных органов государственной власти субъектов Феде­рации. По действующему закону членами Совета Федерации явля­ются избираемые законодательными (представительными) орга­нами субъектов Федерации и назначаемые высшим должностным лицом (главой исполнительного органа государственной власти) представители, работающие в Совете Федерации на постоянной ос­нове. С целью обеспечения активного участия в решении общефе­деральных проблем субъектов Федерации и был образован Госу­дарственный Совет. Его образование вызвано и необходимостью обеспечить наиболее эффективный учет интересов и потребностей субъектов Федерации.

Указом Президента от 1 сентября 2000 г. было утверждено По­ложение о Государственном Совете Российской Федерации.

По своему статусу Государственный Совет является совеща­тельным органом, содействующим реализации полномочий Пре­зидента по вопросам обеспечения согласованного функционирова­ния и взаимодействия органов государственной власти. На его за­седаниях обсуждаются проблемы, имеющие особое государствен­ное значение, касающееся взаимоотношений Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства, укрепления основ федерализма. По результатам обсуждения вно­сятся предложения Президенту.

По предложению Президента Совет рассматривает проекты указов, имеющих общегосударственное значение, вопросы испол­нения Конституции Российской Федерации, федеральных зако­нов, указов; оказывает содействие Президенту в использовании согласительных процедур, рассматривает проект федерального бюджета.

В состав Государственного Совета входят председатель и чле­ны — на общественных началах.