Полномочия президента
Рефераты >> Право >> Полномочия президента

Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функ­ция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установлен­ных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискре­ционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, кото­рые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о вне­запном ядерном нападении или других грубых формах внеш­ней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, нов наш век, полный непредсказуемых событий, может возникнуть экстраординарная ситуация, требу­ющая от Президента быстрого оперативного и адекватного ре­агирования. Каждый, кому дороги интересы России, должен признать, что грош цена всей конституционной законности, если Президент не реализует свою конституционную функцию, хотя и сформулированную в весьма общих выражениях, и до­пустит территориальный распад государства, внешнее вмеша­тельство во внутренние дела или развитие сепаратизма.

Конституция РФ указывает, что осуществление этой функ­ции должно проходить в «установленном Конституцией РФ порядке» (например, путем введения военного или чрезвычай­ного положения, что предусмотрено ч. 2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ). Но жизнь может преподнести случаи, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязан­ностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного Суда (следует по­мнить, что в России другие органы государственной власти правом толкования Конституции РФ не обладают).

Весьма сложной и ответственной является функция Прези­дента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В отличие от ряда стран (Франция и др.) Президент РФ не называется в Конституции РФ «арбитром» во взаимоотношениях трех властей, откуда и родилось мнение, будто он стоит «над тре­мя властями», но по существу Президент РФ и есть арбитр, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным про­цедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию опреде­ления основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осу­ществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона ука­зывает на то, что в определении основных направлений внут­ренней и внешней политики участвует также Федеральное Со­брание. Взаимоотношения Президента и парламента в данном процессе — самый болезненный нерв формирования государ­ственной политики. Однако возможностей у парламента, учи­тывая сложность законодательного процесса, все же меньше, чем у Президента. И практически организовать на теоретичес­кой и экспертной базе разработку проблем внутренней и внеш­ней политики, собрать для этого необходимую информацию и т. д. в большей мере под силу Президенту, В целом процесс оп­ределения основных направлений политики государства раз­вивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собра­ния, но последнее всегда сохраняет возможность откорректи­ровать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

Конституционные функции Президента РФ конкретизиру­ются и дополняются Законом РФ «О безопасности» (в редак­ции от 25 июля 2002 г.). Под безопасностью понимается со­стояние защищенности жизненно важных интересов личнос­ти, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы, общество — его материальные и духовные ценности, государство — его конституционный строй, сувере­нитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, а граждане, общественные и иные организации и объединения объявляют­ся Законом субъектами безопасности.

В этом Законе закреплены некоторые функции и полномо­чия Президента РФ. Так, Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопас­ности, возглавляет Совет Безопасности, контролирует и коор­динирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасно­сти. Следовательно, именно Президент РФ напрямую (т.е. минуя Председателя Правительства) руководит перечислен­ными в Законе силами безопасности: Вооруженными Силами, Федеральной службой безопасности, органами внутренних дел, внешней разведкой, Федеральной службой охраны, обес­печивающей безопасность органов законодательной, исполни­тельной и судебной власти и их высших должностных лиц, налоговой службой, формированиями гражданской обороны, пограничными войсками, внутренними войсками, службой правительственной связи и информации, обеспечения безопас­ности средств связи и, информации и др. Эти силы управля­ются самостоятельными министерствами и ведомствами, ру­ководители которых подчинены Президенту РФ (Министер­ство обороны, Министерство юстиции, Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Федеральная служба охраны, Служба внешней разведки, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государствен­ная техническая комиссия, Федеральная служба железнодо­рожных войск, Государственная фельдъегерская служба).

В целях консолидации усилий федеральных органов госу­дарственной власти и органов государственной власти субъек­тов РФ по обеспечению национальных интересов и безопасно­сти Российской Федерации Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. утверждена Концепция национальной безопаснос­ти Российской Федерации. В этом документе сформулированы национальные интересы России, угрозы национальной безопас­ности и задачи по обеспечению национальной безопасности.

Представительские функции Президент осуществляет еди­нолично. Он вправе направлять своих представителей в феде­ральные округа (это и есть право представительства «внутри страны»), и эти представители являются должностными ли­цами, представляющими Президента. Выступая в сфере меж­дународных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие го­сударства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при на­несении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, принятые должностными ли­цами от имени Российского государства без поручения Прези­дента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недей­ствительными).


Страница: