Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, органы юстиции организуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты, разъяснения по вопросам их организационного обеспечения и направленных также на совершенствование работы нотариальных контор; осуществляют мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов и т.п.

А нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы организационно не входят в систему Минюста РФ. Их организация, как уже говорилось ранее, иная, нежели государственных нотариусов. Нет прямого подчинения частного нотариата Минюсту РФ.

3. НОТАРИАТ, КАК ИНСТИТУТ ПРЕВЕНТИВНОГО ПРАВОСУДИЯ 3.1. О б щ и е ц е л и, п р и н ц и п ы, п о л н о м о ч и я

Корректен, обоснован и правомерен ли подход к определению сути нотариата как института превентивного правосудия ?

Какое содержание мы вкладываем в понимание нотариата как института превентивного, предупредительного правосудия? Прежде всего это те случаи, когда нотариус непосредственно обеспечивает защиту прав гражданина, чем предупреждает необходимость обращаться к судье за защитой тех прав. В других случаях, когда все же не удается предотвратить обращение к правосудию, нотариальные действия максимально облегчают и упрощают деятельность правосудия. Если наш свободный российский нотариат латинского типа в состоянии выполнить эти задачи, то он может рассматриваться в качестве института превентивного, предупредительного правосудия.

Но проблем у молодого российского нотариата много. Первая проблема, думается, не юридического свойства, она не связана с законодательством, а, скорее носит психологический характер. Именно она, когда появляется что-то новое, мешает многим, в том числе и законодателям, и коллегам нотариусов из других юридических цехов, воспринимать нотариат в качестве института превентивного правосудия. Ничего не поделаешь, тут нужно терпение. А посоветовать можно использование метода создания английского газона - стричь и поливать, поливать и стричь.

Сколько это будет длиться? Говорят, что настоящий английский газон можно создать за 200 лет. Однако хочется, чтобы у нас это было намного быстрее. Надо, чтобы прежде всего нотариусы своей работой, своими контактами, научными исследованиями влияли на общественное мнение, в том числе и использованием средств массовой информации, убеждали законодателей.

Теперь о юридических проблемах. Но прежде зададимся вопросом: что составляет основу понимания нотариата как института превентивного правосудия? Что общего между нотариатом и правосудием? Общее, действительно, есть. И это общее заключается в целях, в принципах организации деятельности, в полномочиях.

Начнем с цели. Она одна и для правосудия, и для нотариата - это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Причем, когда эта цель подменяется, для общества наступают очень неблагоприятные последствия. Когда у суда требовали не защиты, не выполнения правоохранительных функций, а борьбы с преступностью и другими правонарушениями, то это, как правило, влекло репрессии, массовые нарушения законности, нарушения прав граждан и юридических лиц. Поэтому мы должны твердо стоять на той позиции, что и в деятельности правосудия, и в деятельности нотариата главное - правоохранение. Здесь у нас полное совпадение цели. Для суда здесь уже есть твердая юридическая база, причем на самом высоком уровне - конституционном. В ст. 18 Конституции страны сказано, что права и свободы человека обеспечиваются правосудием.

Теперь о принципах организации деятельности судей и нотариусов. Здесь тоже есть много совпадений. Одно из них состоит в том, что и судья, и нотариус действуют от имени государства. Правда, имеются нюансы: суд - носитель государственной власти, нотариус - лишь представитель государства. Когда говорят, что нотариат не упоминается в Конституции и, следовательно, не может рассматриваться в том качестве, о котором идет речь, то имеет место элементарное заблуждение. Никто не причисляет нотариусов к носителям государственной власти. Согласно законодательству они - представители государства и больше ничего. И в этом качестве нотариусы, равно как и судьи, действуют от имени государства, от имени Российской Федерации.

Другое совпадение: и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает Президент страны, но отрешить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению. Это существенные гарантии от произвола чиновников.

Еще один из принципов организации деятельности судьи и нотариуса - объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Все это весьма необходимо как для нормальной работы правосудия, так и для нормальной работы нотариата по обеспечению прав граждан. Принципы исключительно важные и объединяющие, создающие общую основу для функционирования и правосудия, и нотариата.

И вот здесь необходимым бы было сделать такое замечание: принципы, по которым осуществляет свою деятельность так называемый частный нотариус (термин не очень точный, но привычный и удобный в обиходе), выгодно отличают его от государственных нотариусов и от так называемых регистраторов, осуществляющих регистрацию сделок с недвижимостью. Государственный нотариус, который находится в штате органов юстиции, и регистратор в силу своего должностного подчинения начальнику вышеуказанными целями и принципами в организации деятельности, совпадающими с правосудием, не обладают.

Это тем более актуально, поскольку сейчас в некоторых регионах Российской Федерации принимаются местные законы, которые ограничивают право субъектов гражданских правоотношений. Например, закон Краснодарского края запрещал приобретать недвижимость лицам, которые не зарегистрированы в крае. Руководствуясь им, регистратор из г. Сочи отказал в регистрации одной сделки. Гражданин обратился в суд. Районный суд со ссылкой на местный закон иск отклонил, краевой - решение районного суда оставил в силе. Потребовалось вмешательство Верховного Суда РФ, чтобы восстановить нарушенные права гражданина. Представляете, какая долгая и длинная процедура возникла для решения, казалось бы, простого вопроса о регистрации сделки с недвижимостью.

Возвращаемся к принципам, которыми руководствуются частные нотариусы. Эти принципы, создают весьма весомые гарантии не только для нормальной деятельности самих нотариусов, но, самое главное, - для эффективной защиты прав граждан. В этом ярко проступает то общее, что связывает нотариат с правосудием.

Теперь о полномочиях. Суть деятельности правосудия - это осуществление властных полномочий. Определенные властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной власти, как уже упоминалось, они не являются. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. А это ведь полномочия властные. Нотариусы совершают исполнительные надписи, обеспечивают доказательства. И тут властные полномочия.