Промышленная политика России
Динамика промышленного производства в течение года давала надежды на возможность завершения спада. С первых месяцев года начался заметный рост производства в отраслях, в значительной части работающих на внешний рынок, – в топливной промышленности (на экспорт идет 40% добываемой нефти), черной и цветной металлургии (доля экспорта в производстве проката черных металлов – 63%, меди – 70%, никеля – более 80%), химической и нефтехимической промышленности (экспортируется почти 80% минеральных удобрений, 50% синтетического каучука, 40% аммиака и т.п.), а также в промышленности строительных материалов, связанной с жилищным строительством, что обеспечило небольшое повышение общего индекса промышленного производства в мае-июле 1995 г.
В то же время в машиностроительном комплексе, а также в пищевой промышленности производство снижалось почти непрерывно в течение всего года, в легкой промышленности и на предприятиях лесного комплекса оно в первом полугодии находилось примерно на одном уровне.
Очередной виток спада производства в большинстве отраслей в 1995 г. начался почти одновременно – в основном в августе-сентябре. Уже в мае-июне наметился относительный рост запасов нереализованной готовой продукции в промышленности, обычно предшествующий негативным изменениям в динамике производства.
Доля остатков готовой продукции в общих товарных ресурсах промышленных предприятий к ноябрю-декабрю 1995 г. достигла наивысшего за весь год уровня. Неблагополучные изменения происходили и с коэффициентом, выражающих отношение поступающих на предприятие заказов к объему их нереализованных запасов готовой продукции. Портфель заказов в относительном измерении (% к объему продукции, произведенной за соответствующий месяц) в ноябре и декабре 1995 г. составлял 32 и 33%, тогда как в конце 1994 г. – 49 и 43%.
В целом за год объем промышленного производства в 1995 г. понизился на 3%, а ВВП – на 4%, опустившись до уровня 52 и 57% по отношению к уровню 1991 г.
В 1995 г. каждое четвертое предприятие промышленности являлось убыточным. В частности в машиностроении и металлообработке 25% предприятий были убыточны. В наиболее тяжелом положении находились предприятия угольной отрасли, половина из которых убыточны. Достаточно благополучная ситуация наблюдается в нефтеперерабатывающем комплексе – удельный вес убыточных предприятий составил 2% (табл. 2).
В 1995 г. просроченную задолженность покупателей имели 15 тыс. предприятий промышленности, поставщикам – 13 тыс. в машиностроении и металлообработке 72% предприятий имеют проблему задолженности покупателей, 60% - поставщикам. Наиболее тяжелое положение в топливной промышленности, где просроченную задолженность покупателей имеют 80% предприятий, поставщикам – 82% (табл. 3,4).
Результаты ежемесячных опросов директоров предприятий российской промышленности, проводимых бюллетенем "Российский экономический барометр" (РЭБ)[10], свидетельствуют о том, что в целом результаты 1995 г. были для российской промышленности чуть более успешными, чем в 1994 г. Однако, качественного перелома так и не произошло.
Увеличение выпуска продукции ежемесячно наблюдалось в среднем лишь у 38% предприятий. Это несколько лучше, чем за прошлый год (35%), но позволяет говорить лишь о замедлении кризисного падения, поскольку рост выпуска по-прежнему отмечается лишь у меньшинства предприятий.
Портфель заказов в 1995 г. ежемесячно пополнялся у 40% предприятий, что тоже превышает аналогичный показатель прошлого года (37%). Однако в целом объем заказов оставался почти таким же низким – 71% от предельного месячного уровня (год назад – 70%).
Не претерпела изменений по сравнению с прошлым годом интенсивность накопления запасов готовой продукции: тогда и сейчас увеличение запасов происходило у 50% предприятий. Правда, их общий уровень несколько снизился. Если в среднем за 1994 г. объем запасов составлял в среднем 94% от месячной нормы (как ее понимают сами респонденты), то в 1995 г. – только 82%.
После интенсивного “рассасывания” готовой продукции в середине 1994 г. и их временной стабилизации в середине 1995 г. с четвертого квартала наблюдается период нового повышения данного показателя: если в сентябре 1995 г. объем запасов держался на уровне 78% от нормы, то в декабре того же года он подскочил до 96%.
Степень загрузки производственных мощностей в 1995 г. была ровна 60% от нормального месячного уровня. Это – один из немногих показателей, который хуже, чем в 1994 г. (61%) правда, в 1994 г. не была еще исчерпана длительная тенденция к снижению загрузки. Теперь же этот показатель стабилизировался. На протяжении 17 месяцев (с августа 1994 г. по декабрь 1995 г.) он колебался в сравнительно узких границах (57-64%). Столь длительный период относительной устойчивости загрузки наблюдался впервые за время реформ. Устойчивость в данном случае означает, что падение выпуска происходило с той же скоростью, что и сокращение объема производственных мощностей.
Повысилась загрузка рабочей силы. Если в 1994 г. она составила в среднем 75% от нормального месячного уровня, то в 1995 г. – 77%.
Существенно замедлилось сокращение занятости. Хотя по-прежнему большинство предприятий уменьшало численность персонала, но 34% предприятий ежемесячно увеличивали ее в 1995 г. Год назад аналогичный показатель был всего 25%.
Мало изменилась по сравнению с прошлым годом инвестиционная активность. Если в 1994 г. в среднем 62% предприятий сообщали, что они не закупали оборудование в течение двух и более месяцев, то в 1995 г. этот показатель снизился до 58%. Что касается тех предприятий, которые все-таки продолжали закупать оборудование, то подавляющая их часть не увеличивала эти закупки, сохраняя их на прежнем уровне.
По-прежнему в худшую сторону для большинства производителей менялась структура цен. Однако здесь видны некоторые обнадеживающие симптомы. В среднем за 1995 г. у 30% предприятий наблюдалось улучшение ценовых пропорций между покупаемой и продаваемой продукцией. Это на 5 процентных пунктов превышает аналогичный показатель прошлого (1994) и позапрошлого (1993) года.
В благоприятную сторону продолжала меняться ситуация на кредитном рынке. В 1995 г. об улучшении условий полученного банковского кредита ежемесячно сообщали в среднем 42% предприятий против 38% в 1994 г., 26% - в 1993 г. и 25% - 1992г.
В 1995 г. подавляющее большинство предприятий оценивали свое финансовое положение как “плохое” и 27% признавали его “ нормальным” и “хорошим”. По сравнению с 1994 г. (24%) этот показатель несколько улучшился. Кроме того, вырос оптимизм в прогнозах: улучшения своего финансового положения в 1994 г. ежемесячно ожидали в среднем 34% промышленных предприятий, а в 1995 г. – 38%.
Развитие экономики России в 1996 г. пошло по неблагоприятному сценарию[11]. Вместо стабилизации фактически имело место новое углубление кризиса. Практически по всем параметрам ухудшилась ситуация в сфере материального производства. В 1996 г. падение производства не только усилилось, но и охватило больше отраслей, чем в 1995 г. общий объем промышленного производства в 1996 г. составил около 63% от уровня 1992 г.(табл. 1). Ни в одной из отраслей в 1996 г. не был зафиксирован рост производства. Тогда как в 1995 г. были три отрасли (черная, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность), где выпуск продукции увеличился. Этот факт подтверждает ненадежность опоры на внешние источники и стимулы роста (все три отрасли относятся к числу экспортоориентированных). Здесь складываются как неустойчивость внешнего спроса, так и нестабильность условий конкуренции, включая возможность протекционистских акций со стороны других стран, изменение цен и валютного курса и т.д.