3) активное применение инст­рументов пресечения демпинга, ввоза товаров фальсифицированного качества и других форм недобросовестной конкуренции со стороны импортеров;

4) поддержание обменного курса рубля на уровне, гарантирующем конкурентоспособность не менее двух третей имеющегося в стране производственного потенциала.

При наличии перечисленных выше макро­экономических условий становится возможным стимулирование конечного спроса на отечественные товары для формирования инициирующего импульса роста производства. Конкрет­ные же линии и меры этого стимулирования таковы:

1) проведение при наличии свободных производственных мощностей политики импортозамещения посредством протекционистских мер внешнеторговой политики, государственных закупок и инвестиций на модернизацию и повышение конкурентоспособности производ­ства;

2) наращивание госзакупок отечественных товаров в целях удовлетворения общественных нужд, модернизации жилищно-коммунального сектора, учреждений здравоохранения и обра­зования;

3) установление правительственного контроля за закупками оборудования для госнужд, а также для контролируемых государством предприятий (прежде всего – естественных монополий) с целью их ориентации на за­купки конкурентоспособного отечественного оборудования и прекращения использования бюджетных средств на импорт товаров и услуг, аналоги которых производятся в России;

4) ре­ализация законодательно предусмотренных требований по закупке отечественного оборудования инвесторами, осваивающими месторождения природных ресурсов на условиях соглашений о разделе продукции или концессий;

5) применение системы общественных работ на принадлежащих государству объектах инфраструктуры с натуральной формой оплаты;

6) осуществление законодательного требования восстановления сбережений граждан путем представления товаров и услуг отечественного про­изводства.

Последнее из перечисленных направлений стимулирования конечного спроса способно сыграть важнейшую роль в формировании инициирующего импульса роста производства, а потому заслуживает особого внимания. При правильном подходе к восстановлению сбере­жений граждан появляется шанс задействовать мощный механизм оживления производства и экономического роста, связывающий в единый воспроизводственный контур решение таких задач, как повышение доходов населения, ак­тивизация спроса, загрузка простаивающих производственных мощностей предприятий и восстановление их оборотных средств, рост производства, трансформация восстанавливае­мых сбережений в инвестиции. В ходе налажи­вания этого механизма можно возобновить ра­зорванные связи между доходами населения, с одной стороны, и производством потребитель­ских благ и капитальными вложениями, – с другой, а также обеспечить реальный сектор экономики оборотным капиталом. Конкретная технология решения вопроса, о котором идет речь, уже раскрывалась в публикациях автора[42].

2. Оздоровление основных институтов ры­ночной экономики, обеспечивающих работу механизмов конкуренции. Это касается, прежде всего, институтов антимонопольного регулиро­вания и банкротства.

Антимонопольная политика должна быть кардинально усилена в сфере оптовой и роз­ничной торговли и услуг. При этом важнейшее значение имеет декриминализация товаропроводящей сети, освобождение ее от контроля организационных монополий. Блокирование криминальными структурами конкуренции в торговле создает тромбы в экономической системе, серьезно затрудняя трансформацию платежеспособного спроса в расширение произврдства отечественных товаров. Кроме того, изъятие криминальными структурами в торговле монопольной ренты душит производство дополнительным налогом, затрудняя расширение сбыта продукции и парализуя ценовую конкуренцию.

Активизация института банкротства числилась в приоритетах прежней экономической политики. По этот приоритет не мог быть реализован в условиях недоступности кредитов острейшего дефицита инвестиций на реструктурирование предприятий. Поэтому инициируемые как государством, так и кредиторами банкротства предприятий-должников не могли дать должного эффекта в плане оздоровления последних новыми собственниками (дело ограничивалось, как правило, несущественными персональными изменениями в руководящем составе). Рекомендованные выше изменения в поли тике денежного предложения создали бы исходные условия эффективного применения процедуры банкротства. Пока оно затруднено наличием огромного количества неплатежеспособ­ных предприятий. Учитывая масштаб кризиса платежей, потребуются специальные меры по его ликвидации.

3. Преодоление платежного кризиса, демон­таж "пирамиды" просроченных задолженно­стей и блокирование тенденции бартеризации сделок. Это триединство остается одной из важ­нейших задач антикризисной политики. Переход к новой системе регулирования экономики создает возможности для ее решения.

Основные технологии преодоления кризи­са платежей включают проведение взаимозаче­тов, рефинансирование коммерческих банков под учет векселей производственных предпри­ятий и контроль за обращением этих векселей, организацию эмиссии и налаживание обраще­ния складских свидетельств и других разрешен­ных законом платежных инструментов. Прини­мая же во внимание масштабность проблемы неплатежей и бартерных операций, а так же тенденции регионализации рынка, важно провести особые меры централизованной поддержки взаиморасчетов между предприятиями, испытывающими острый дефицит оборотных средств и информации о потребителях своей продукции. Речь идет, в частности, о секьюритизации просроченной задолженности, о создании специальной инфраструктуры обращения долговых обязательств и поддержки расчетов между предприятиями. При этом важно совместить решение проблемы неплатежей с расширением предложения отечественных товаров и активизацией спроса на них.

Секьюритизация просроченных долговых обязательств предприятий может проводиться посредством выпуска учитываемых соответ­ствующим образом векселей, складских свидетельств и товарных обязательств. Для органи­зации их обращения и товарного наполнения необходимо создание упомянутой специальной инфраструктуры, обеспечивающей погашение обязательств предприятий в форме товарных поставок, а также облегчающей проведение сделок между предприятиями, испытывающи­ми нехватку оборотных средств и недостаток информации о рынке своей продукции. Нужна, иными словами, централизованно поддержива­емая система поставок и расчетов – своего рода Госснаб для переходной экономики. Такая сис­тема (ее можно назвать контрактной), конкрет­нее говоря, призвана обеспечивать учет долго­вых обязательств предприятий, поиск заказчи­ков их продукции, размещение заказов и пога­шение просроченных обязательств путем их переуступки заинтересованным потребителям продукции предприятий-должников. Аккумули­руя информацию о рынке и облегчая взаимо­расчеты между предприятиями, рассматривае­мая система будет актуализировать спрос на отечественные товары, и стимулировать расши­рение их производства.

Надо сказать, подобия "контрактных" сис­тем стихийно возникают вокруг естественных монополий и предприятий, выпускающих вы­соколиквидную продукцию, или появляются по инициативе региональных органов власти для облегчения расчетов между предприятиями в рамках соответствующих территориальных рынков и расширения налоговой базы регионов. Однако в "монетаристской" парадигме регули­рования экономики эти квазисистемы ориенти­ровались на максимизацию прибыли от дискон­тирования долговых обязательств при погаше­нии их деньгами. Фактически они паразитиро­вали на кризисе ликвидности, извлекая сверх­доходы из проведения взаимозачетов, максими­зировали трансакционные издержки (источник их прибыли) предприятий, угнетая, а не стиму­лируя производство. В новой парадигме регу­лирования экономики возможны консолидация этих прототипов "контрактных" систем и их переориентация на расширение платежного оборота, увеличение спроса (соответственно предложения) товаров и на стимулирование их производства. Для этого, с одной стороны, дол­жны быть обеспечены централизованная кре­дитная и информационная поддержка в развер­тывании такого рода систем, правовая их защи­та. С другой стороны, необходимо установле­ние и правовое закрепление нормативов и пра­вил секьюритизации задолженности предприя­тий и оборота их товарных обязательств, функ­ционирования непрозрачности объектов форми­руемой инфраструктуры.