В соответствии с этим нормативным актом муниципальная служба охраны общественного порядка создана для выполнения функций – охраны общественного порядка, не входящих в компетенцию органов внутренних дел.

Главной задачей службы является реализация политики городского самоуправления в области охраны общественного порядка в городе.

Служба осуществляет постоянный контроль за санитарным состоянием города, исполнения гражданами и юридическими лицами законодательства о землепользовании, об охране окружающей среды, в сфере потребительского рынка и обеспечение защиты прав потребителей.

Для реализации своей главной задачи муниципальная служба охраны общественного порядка совместно с государственной налоговой инспекцией , экологической службой, представителями санэпидэмнадзора, комитетом потребительского рынка и услуг, отдела защиты прав потребителей, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, отделом архитектуры и градостроительства проводит проверку документов по вопросам санитарного содержания территории города и землепользования.

В соответствии со ст.3 Положения о муниципальной службе охраны общественного порядка мэрии г. Биробиджана это структурное подразделение имеет право:

- выявлять нарушения правопорядка и принимать меры по их устранению;

- составлять административные протоколы и направлять их в органы, уполномоченные на рассмотрение административных правонарушений;

- взаимодействовать с ОВД г. Биробиджана по вопросам выполнения задач, стоящих перед муниципальной службой охраны общественного порядка (МС ООП).

Передача данного вида полномочий достаточно спорный вопрос в сегодняшнем правовом поле. В некоторых субъектах РФ в качестве эксперимента согласно Указа Президента РФ № 1115 от 17.09.98 года «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления», были организованы данные органы. В г. Москве например успешно действует такое подразделение как «Экологическая полиция», но во многих регионах и в муниципальном образовании город Биробиджан, эта мера не нашла отклика и понимания в первую очередь у государственных органов охраны общественного порядка.

Может быть разработанный проект Федерального Закона «Об основах организации и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка (муниципальной стражи) в Российской Федерации» который определяет общие принципы и правовые основы организации деятельности в РФ муниципальной стражи, позволит муниципалитетам, где существует конфликт по этому вопросу решить данную проблему в свою пользу.

Заключение

Муниципальные органы охраны общественного порядка по своей сущности могут быть отнесены к исполнительным органам местного самоуправления и поэтому не должны входить в систему органов государственной власти, в том числе и в систему МВД России. Их наименование, компетенция, структура и штатная численность могут быть определены уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Эти положения можно рассматривать в качестве основополагающих в понимании сущности муниципальных органов охраны общественного порядка. Сложнее обстоит дело с определением объема их правоохранительных функций. В отечественной научной литературе чаще всего приводятся две отличные друг от друга модели муниципальных органов правопорядка.

Первая предусматривает трехуровневую структуру: милиция общефедеральная, милиция субъектов Российской Федерации и муниципальные органы охраны общественного порядка. В этом случае на муниципальные органы охраны общественного порядка должны быть возложены практически все функции, осуществляемые сегодня федеральной милицией в городах и районах. Структура таких муниципальных органов правопорядка – условно их можно назвать "сильными" – во многом может совпадать со структурой городского, районного отдела (управления) внутренних дел.

Вторая модель подразумевает, что муниципальные органы общественного порядка действуют не вместо органов федеральной милиции на местах, а наряду с ними, но при четком разграничении компетенции, надлежащем контроле и в тесном взаимодействии. Такие "слабые" муниципальные органы правопорядка будут выполнять лишь некоторые функции ныне действующей милиции общественной безопасности (местной милиции), например: предупреждение и пресечение уличных и бытовых преступлений и административных правонарушений, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление в пределах предоставленных полномочий контроля за выполнением решений органов местного самоуправления. Структура муниципальных органов охраны общественного порядка в данном случае будет соответствовать решаемым задачам.

Зарубежный опыт организации охраны общественного порядка на самоуправляемых территориях признает любую из приведенных выше моделей и различные их варианты. В то же время, исходя из реалий современной криминологической и экономической ситуации в стране, представляется возможным рассматривать эти модели не как противостоящие друг другу, а как дополняющие их. Если первая модель в своем классическом виде более подходит для страны, стабильной в социальном отношении, то вторая – имеет переходный характер и больше применима для России сегодняшней.

Выбор же конкретной модели муниципальных органов охраны общественного порядка, определение их функций и организационной структуры будет зависеть от совокупности социально-политических, экономических, территориальных, криминологических факторов, исторических, национальных и иных местных традиций. Однако, в любом случае можно ожидать, что создание муниципальных органов охраны общественного порядка позволит решить извечные полицейские проблемы: отчужденность от обслуживаемого населения, информационный вакуум и социальный контроль. Социализация правоохранительной системы, тенденция которой наметилась уже сейчас, является объективной потребностью. Построение гражданского общества диктует необходимость создания сил правопорядка, максимально приближенных к населению, наиболее полно учитывающих интересы жителей конкретных территорий, активно взаимодействующих с гражданами и действующих под их постоянным контролем. Именно такими качествами могут и должны обладать муниципальные органы охраны общественного порядка.[13]

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1) Конституция РФ М., 1993

2) ФЗ от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изменениями и дополнениями от 17.03.97) //Российская газета от 28.03.97 г.

3) ФЗ от 18.04.91 «О милиции»// Сборник правовых актов РФ по вопросам организации и деятельности ОВД М., 1992, с.13-42

4) ФЗ от 8.01.98 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» // Российская газета от 13.01.98

5) Закон РФ от 14.07.92 № 3297-1 «О местном самоуправлении в закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1992 № 9, ст.329

6) Закон РФ от 9.01.96 «О защите прав потребителей»//Собрание законодательства РФ.1996.№ 3.ст.140