Банки, как и все организации, должностные лица и граждане на территории Российской Федерации, обязаны исполнять решения судебных и иных государственных органов. В противном случае к ним применяются меры, предусмотренные действующим законодательством. Так, при неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника в случае предъявления банку или иной кредитной организации исполнительного документа и наличии денежных средств на счетах должника указанный банк или иная кредитная организация по решению суда подвергается штрафу в размере 50% от суммы, подлежащей взысканию (ст.86 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», ст. 206 АПК РФ). Основанием для наложения указанного штрафа является также невыполнение банком или иной кредитной организацией требования о совершении отметки на исполнительном документе о полном или частичном его неисполнении в связи с отсутсвием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя ( ст. 6 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», п. 3 Временного положения о порядке обращения взыскания на имущество организаций ). Неоднократное в течении года виновное неисполнение банками или иными кредитными организациями судебных актов является основанием для отзыва Центральным Банком РФ лицензии на осуществление банковских операций ( ст. 206 АПК РФ, ст. 20 ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» 31, ст. 75 ФЗ РФ «О Центральном банке РФ ( Банке России)» 32).

В исполнительном производстве банк может выступать не только как орган, осуществляющий исполнение судебных и иных актов, но и как должник. По нашему мнению, в действующем законодательстве порядок исполнения исполнительных документов в отношении банков урегулирован недостаточно четко.

Круг лиц, содействующих исполнению судебных актов и актов иных органов, включает в себя работников милиции, лиц и организации, осуществляюшие розыскные и охранные функции, переводчиков, специалистов, в частности, по оценке имущества должника, специализированные организации, реализующии имущество должника.

Следует подчеркнуть, что в Федеральном Законе РФ «Об исполнительном производстве», в главе, посвещенной лицам, участвующим в исполнительном производстве, впервые четко определена роль работников милиции при исполнении судебными приставами – исполнителями своих служебных обязанностей. Согласно ст. 42 указанного закона, работники милиции оказывают судебному приставу – исполнителю содействие в тех случаях, когда ему препятствуют в совершении исполнительных действий, либо жизни и здоровью судебного пристава – исполнителя угрожает опасность.

В настоящее время продолжают действовать нормы ГПК РСФСР, устанавливающии участие работников милиции, как представителей органов власти, в исполнительном производстве. Так, согласно ст. 353 ГПК РСФСР, в случае оказания судебному исполнителю сопротивления при исполнения решения, он составляет об этом акт и для устранения препятствий обращается за содействием к органам власти.

Оказание содействия судебным приставам работниками милиции основано на общих положениях, закрепленных в законе РСФСР «О милиции»33. В ст. 2 Закона РСФСР «О милиции» установлено, что основными задачами милиции являются охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Кроме того, милиция обязана в пределах своей компетенции оказывать содействие судебному приставу – исполнителю при исполнении им служебных обязанностей, работники милиции способствуют повышению эффективности и результативности исполнительного производства.

Анализ действующего законодательства об исполнительном производстве позволяет утверждать, что участие работников милиции в исполнительном производстве не исчерпывается лишь оказанием содействия судебному приставу – исполнителю при производстве им исполнительных действий. Важная роль принадлежит работникам милиции при розыске должника или ребенка. Согласно Федеральному закону РФ «Об исполнительном производстве», органы внутренних дел осуществляют розыск должника – гражданина и розыск ребенка в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника или ребенка на основании постановления судебного пристава – исполнителя , утвержденного старшим судебным приставом ( ст. 28 ).

При факультативном объявлении розыска должника или его имущества, когда все расходы, связанные с розыском, авансирует взыскатель, обязанность проведения розыскных мероприятий лежит либо на органах внутренних дел, либо на службе судебных приставов. Однако, по нашему мнению, неся бремя расходов по производству розыска должника или его имущества, взыскатель имеет право прибегнуть не только к государственному, но и к профессиональному частному сыску. Указанная деятельность физических и юридических лиц регулируется Законом РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»34, на основании ст. 3 которого разрешается сбор сведений по гражданским делам любой категории на договорной основе с участниками гражданского процесса.

Использование элементов частного исполнения, кроме производства розыска должника или его имущества, возможно и при осуществлении хранения арестованного имущества должника.

После наложения ареста на имущество должника проблема его хранения стоит наиболее остро, поскольку передача арестованного имущества на хранение должнику не обеспечивает его сохранности, связана с риском утраты и порчи этого имущества.

В действующем российском законодательстве хранитель арестованного имущества должника выделен среди лиц, участвующих в исполнительном производстве ( ст. 53 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» ). Согласно указанной норме закона, хранителем имущества может быть как сам должник, так и члены его семьи, соседи, взыскатель, а также коменданты, управляющие домами и т. п.

В соответствии с Положением о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 (35), для охраны арестованного и изъятого имущества может быть заключен договор хранения с профессиональным хранителем, для которого оказание услуг по хранению имущества является предпринимательской деятельностью ( например, депозитарием ). Хранитель назначается судебным приставом – исполнителем с учетом обеспечения сохранности имущества и возможности возмещения убытков в случае его утраты или повреждения.

В Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве» и Положении о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества определены права хранителя. Так, хранителю предоставлено право пользования арестованным имуществом, если это не приведет к уничтожению или повреждению имущества, а также уменьшению его стоимости. Хранитель имеет право осуществлять любые законные действия, необходимые для обеспечении сохранности арестованного имущества. Если хранителем является не должник или члены его семьи (для организации – должника – ее работник), то он получает за хранение имущества вознаграждение, а также ему возмещаются понесенные необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества.